黄岩岛在南海的战略地位及管控对策

■ 原农业部南海区渔政局局长 刘国钧/文

南海地处太平洋与印度洋航线的枢纽位置，扼两洋之咽喉要道，乃兵家必争之地，谁掌控了南海，谁就掌控了打开世界海洋的钥匙。黄岩岛发育在3500米深的海盆上，是一座巨大的海底山峰露出水面的部分，处于南海的中东部，是扼守南海的一个极为重要的战略支撑点。战略地位十分重要。

黄岩岛从二次世界大战后至上世纪90年代初，是美国驻菲律宾军事基地的靶场，美军从菲撤出后，菲律宾常年派军舰把守，并连年在该海域抓扣我国正常作业的渔船。2012年4月，菲律宾再次挑起大规模抓扣我渔船事件，我海监船、渔政船奋力解救，形成中菲双方海上对峙近半年。这是一场拼意志、拼实力的战斗。菲方自觉理亏，且无力与我拼，败下阵去，黄岩岛自此回到了祖国母亲的怀抱。

其重要战略地位：黄岩岛是中沙群岛一个唯一露出水面的岛。从一定意义上讲，谁掌控了黄岩岛，谁就控制了中沙群岛。

黄岩岛水域是海上丝绸之路的主要通道，南海三条主航路中的两条，即马六甲方向航路及澳大利亚和新西兰方向航路均从该岛两侧通过。我国和日本等东北亚国进出口货物大都要从该航道通过。谁掌握了黄岩岛及附近水域的控制权，就意味着掌握了两条主航道的控制权。

黄岩岛东北面是巴士海峡和巴林塘海峡，是南海进入西太平洋的要道。近年，我海空军赴西太平洋训练，往返均经该航线；美航母战斗群进入南海亦是途径该航道。谁牢牢掌控黄岩岛，谁就卡住了这两个海峡的咽喉。

黄岩岛与美国关岛共同处于北纬15度上下的同一纬度上，且直线距离不长。建好黄岩岛对美震慑力很强。

中沙群岛是深水区，是我战略核潜艇的最佳隐秘藏身之地。我掌握了黄岩岛，就能有效地保护核潜艇的自由出入和安全，它国潜艇则难以进入。这可能是美国最忧心的。

黄岩岛及附近海域鱼类、贝类资源丰富，是我国渔民的传统作业渔场。我渔民为维护这片海域的海洋权益，付出了很大的牺牲和代价。海底蕴藏什么宝藏，尚有待开发。

黄岩岛包括岛、礁盘、潟湖，总面积达150平方公里，是美济礁的3倍多，其中岛、礁盘面积超20平方公里，礁外就是深水区，具备建大型军民综合设施的客观条件，包含建航母战斗群停泊港。

综上所述，对这样一个具有重要战略意义的宝岛，为了祖国的尊严，为了子孙后代的长远利益，我志在必得，非建不可。

南海的斗争，尽管涉及周边几个国家，但从长远看，从战略上看，将是中美的战略博弈。中美两国海洋战略思想和战略目标都很明确，中国要建设海洋强国，美国要维护海上霸主地位。这几年南海的岛礁建设，为实现这一战略目标迈出了坚实的一步。美国的战略家、政治家很清楚，一旦中国牢牢掌握了南海的制空权、制海权，将动摇其在亚太乃至世界的海上霸主地位。现在西沙、南沙的几个岛礁建设已成既成事实，数座大灯塔发光了，数个大机场和港口已投入使用，岛礁上各项配套设施也在逐步完善。且我国政府已多次向世界明确表示，岛礁建设完全是我主权范围内的事，不会停下来。美国对此“深感忧虑”、“深为不安”。但也只能挑点事，吵吵闹闹，亦无可奈何。此时它必须千方百计阻止我建黄岩岛。黄岩岛的战位和南海斗争形势的发展，决定了黄岩岛必将成为中美南海战略博弈的焦点。去年，美军曾一次派出六架战机飞临黄岩岛上空示威，我亦随即派“轰-6K”等机型组成的战斗机群飞越黄岩岛上空进行反制。美军方还有人恐吓要炸平黄岩岛。我说，你敢炸平我黄岩岛，我就要把你美岛炸烂。

南海的斗争要守住底线，坚持原则的坚定性与策略的灵活性的统一。习近平总书记明确指出：“中国人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”。我认为，这就是我们维护国家主权的底线。守住这条底线，坚持坚定维护南海主权、牢牢掌握若干个重要战略支撑点的原则始终不动摇。在斗争策略上，要根据周边和国际形势的变化适时进行调整，以不变应万变，把握主动权。维护南海的和平稳定，保证海上丝绸之路畅通、保护南海航行安全，符合我国、周边国家及世界各国人民的共同利益。但和平不是乞求来的，而是靠实力斗出来的。我国现在有能力阻止在这片海域发生大的战事。我在南海的实力强大了，南海的持久和平稳定才真心有保障。对于这一点，我想周边国家聪明的领导人都心知肚明。故此，我们绝不能一讲和平稳定就缩手缩脚、无所作为，该干什么还干什么，只是如何把握时机的问题。

黄岩岛的斗争，由于菲律宾新政府对华政策的调整和美国在南海挑事动作的放缓，变得较为复杂了。但我要进驻和建设的决心是坚定不移的。黄岩岛的建设一定要有国际战略的大思维，有不惜一切的代价维护海洋主权的大魄力，有与世界一流军事基地比拼的大手笔，从长计议，总体规划，分步推进。

第一步，牢牢掌握。我已实际掌握黄岩岛整整五年了。五年来，首先是中国海监与中国渔政、重组后的中国海警，常年派船在岛外坚守，战风斗浪，付出了艰辛，功不可没。但目前的状况是，因我千吨级以上海警船进不了潟湖，菲则经常以军警人员冒充渔民，混进渔船窜进岛内，刺探我情报，进行捣乱。我亦派快艇不断驱赶、打击，但收效不大，形成控而不死的局面。故必须增配适合任务需要的若干艘可自由出入潟湖口的小型海警船，管控湖内的生态环境和珍稀鱼、贝类，严厉打击冒充渔民的外籍渔船，令其不敢进入，无法进入。这是其一。其二，选准时机，分布黄岩岛领海基线和防空识别区，严控它国军舰、军机进入我领海领空。其三，如遇它国有大批渔船进入该海域挑事，我则调集省、区骨干船队前往阻止，以民对民，以警对警，军队当后盾，严防死守。

第二步，大规模填海造岛。实施这一步，关键在时机的选择。我意不是看菲律宾怎么做，而是看美国何时对我国安全尤其是南海主权构成重大威胁时，集中我南沙填海兵力突然进驻。南沙填海的实践证明，我国完全有能力造一个人工岛。争取用1至2年的时间造出一个相当于美济礁两倍以上的人工岛。这一动作，肯定会引起世界震惊、以美国为首的西方舆论吵吵闹闹、甚至大吵大闹一番是必然的。我外交、军事方面要作好应付的各种预案。军队与海警要严阵以待，严控我领海、领空，对侵犯者坚决回击，确保造岛工程顺利进行。

第三步，高标准高质量建好基地。基地建设，优先建导航、气象、海难救助等民用设施。军事设施的建设，要以美岛和美军在西太平洋基地为参照系，按照现代战争的要求，在一些方面力求超越它。凭我们的综合国力和中国人们的智慧，我想是能够做到的。

黄岩岛海域是台风进入南海的必经之地，岛上的设施必须有抗超强台风的能力，建设的难度大，建设的时间也会较长。一旦基地建成，便向世人展示了我维护主权的意志、决心、魄力和实力。届时，美国航母在南海可无“横行自由”了；其政治意义可能大于军事意义。中国人民就可理直气壮地宣布：过客走了，南海的主人是中国人民！