关于宜阳县集体林权制度改革的思考

宜阳县林业技术指导站 乔战晓

关于宜阳县集体林权制度改革的思考

宜阳县林业技术指导站 乔战晓

林业是一项重要的公益事业和基础产业，具有经济效益、生态效益和社会效益。集体林权制度改革将集体林地经营权和林木所有权落实到户，确立了农民的经营主体地位，实现了家庭承包经营制度，从耕地的拓展和延伸，有利于进一步解放和发展农村生产力；有利于充分调动和激发农民发展林业生产的内在积极性。

从宜阳县目前现状看，并且结合实际工作中的情况，可以从以下几个方面阐述：

一、深化改革，形成有利于集体林权制度管理的新机制

（一）成立领导机构

宜阳县积极成立了林改领导小组，负责组织领导集体林权制度改革工作，下设林改办公室，具体负责集体林权制度改革业务指导、技术培训、质量管理、检查验收等日常工作，林改办设在林业局。

（二）组织技术队伍

抽调专业技术人员组建林改专业技术队伍，分组包片指导乡村林改工作。把林业局技术工作人员以及乡林业工作骨干按乡编为一组，具体负责外业勘界确权和内业资料整理等技术性工作。全县共有9镇7乡，分成若干小组，在规定的时间内完成内业外业工作。

（三）开展技术培训

林业局要分层次有重点地组织好林改培训工作，使所有参与林改的工作人员都明确林改的原则、范围、目的和要求，熟悉林改的政策、方法、程序和步骤，掌握林改外业勘查、表格填写、资料整理、电脑操作和林权证附图制作等业务技术，并能在改革工作中把握和运用。

二、宜阳县集体林权制度改革的成效

（一）招商引资，开拓了宜阳林业发展的新思路

集体林权制度改革后，吸引了工商资本、经营大户等投资林业，较好地解决了“有山无钱开发”和“有钱无山开发”的矛盾。为宜阳县林业的发展开辟了新的方向。近年来，宜阳县委、县政府不断地对林地保护利用进行了宏观调控，通过退耕还林工程将3386.67 hm2耕地纳入林地保护利用范畴，通过产业结构调整，新规划2000 hm2非基本农田用于核桃基地和中华寿桃基地建设。

（二）探索了一条科技兴林的新路子

通过集体林权制度改革，改变了林业从过去粗放经营向集约经营、从分散经营到规模经营的转变，林农的科技兴林富民意识得到了明显的增强，不仅探索出了一条科技兴林的新路子，也为发展生态效益林业打下了基础。目前国家实施的六大林业重点生态工程，有3个工程在宜阳县实施，每年投资额度都在1000万元以上。

（三）增强了林农持续增收的能力

实行集体林权制度改革后，林农不仅可以从林权转让中得到一部分分成，而且由于承包者流转了大面积的林地经营权，需要大量劳动力来发展生产，同时解决了农村富裕劳动力的就业问题，实现了就地转移就业，夯实了可持续增收的基础。

（四）实现了林业生产要素的优化组合

一方面，有志外出创业的林农，通过林地流转，变废为宝，得到了一定的经济收益，既得到了收入，又可以安心在外创业；另一方面，有志于林业综合开发的有志青年，可以使大量的林地闲置资源得到整合，实行集约化，规模化经营，更好地利用林地开发创业。例如，樊村乡的炊小功、郭安水，就是通过林地流转后承包林下土地进行养鸡创业，平均每天卖鲜鸡蛋收入上千元，增加了农民的收入，极大地带动了林农林地流转的积极性。

（五）森林生态旅游建设工程得到合理开发

集体林权制度的改革，使宜阳县的森林旅游业得到了很大发展，宜阳县现有花果山国家级森林公园、香鹿山省级森林公园、灵山风景区3个景区。香鹿山省级森林公园以提升观光、旅游品味为主题，对现有林地进行合理开发利用，并整合园区周边林地进行综合开发，规划建设创意文化产业园、体育公园、探险游体验区、休闲养生度假区、新乐居示范园共5个功能区。灵山风景区以开发禅宗文化为重点，开发山林区、寺院区、商业服务区、洛河牡丹莲花公园4个功能区，规划期内，森林生态旅游开发需征占用林地131 hm2，林地流转为旅游业提供了方便，林农得到了一部分收入，同时也提供、实现了林农的就业门路。

三、集体林权制度改革存在的困难和问题

（一）思想观念落后，流转积极性不高

目前，宜阳县林农普遍存在观念落后的问题，他们认为林地流转后，在流转期限内，经营权和所有权都变成了流转人所有，不愿意主动参与流转，或者流转的积极性不高，说一些风凉话，打消了想流转的林农的积极性，从一定程度上影响了林地流转，阻遏了集体林权制度改革的进程。

（二）流转平台建设落后，服务水平低下

宜阳县现在还没有建立县、乡、村三级流转平台，致使集体林权制度改革的信息没有及时的得到宣传，想通过林地流转发展规模经营的工商资本无处了解流转信息，无法进行快速的流转，影响了林地的流转速度。

四、集体林权制度改革今后的发展方向

在改革工作基本完成以后，我们将持之以恒，扎扎实实地抓好林改工作，做到机构不撤、人员不散、精力不减，不断深化配套改革，“实现三年基本完成，两年完善提高”，“确保好事办好，实事办实”。使宜阳林改工作深入人心，努力把宜阳建设成山川秀美、资源永续利用、生态产业发达、生态全面优化、人与自然和谐发展的生态宜阳，实现“绿色宜阳，生态宜阳”的目标，使宜阳林业迈上一个新的台阶。