关于加强对外来务农人员服务管理的思考——上海青浦现代农业园区为例

钱 新 （上海青浦现代农业园区发展有限公司，上海市青浦区 201700）

关于加强对外来务农人员服务管理的思考
——上海青浦现代农业园区为例

钱 新 （上海青浦现代农业园区发展有限公司，上海市青浦区 201700）

近年来，外来务农人员引发的治安问题、居住问题、环境卫生问题、子女就学问题等已成为影响社会发展的突出问题。为此，在对上海青浦现代农业园区外来务农人员进行现状调查的基础上，对其中存在的主要问题进行了总结，并提出了相关建议，以期推动对园区外来务农人员的服务管理，为园区的发展创造更和谐的人文环境。

外来务农人员；服务管理；问题；工作打算；上海青浦现代农业园区

近年来，外来务农人员引发的治安问题、居住问题、环境卫生问题、子女就学问题等已成为影响社会发展的突出问题。面对新情况和新问题，深入研究加强和改进对外来务农人员的服务管理工作，对于推动科学发展、实现社会和谐具有十分重要的现实意义。随着上海青浦现代农业园区的不断发展，吸引了诸多外来务农人员，据园区相关部门统计，目前辖区内的外来务农人员有近300人。这批务农人员正逐步成为园区一支不可或缺的重要力量，为园区发展起到了积极作用，但同时也产生了管理、治安等诸多问题。为此，笔者于2016年对青浦现代农业园区外来务农人员现状进行调查，对其中存在的主要问题进行了总结，并提出了相关建议，以期努力寻找出有益的工作措施和对策，从而为园区的发展创造更和谐的人文环境。

1 上海青浦现代农业园区外来劳务人员的基本状况

1.1 园区务农人员情况

园区内现有落户企业40家，在这些企业中从事农业生产的人数合计有1 600人，其中本地务农人员1 322人、外来务农人员278人。按文化程度分析，在278名外来务农人员中，具有大学以上文凭的有12人，占4.3%；具有初高中文凭的有55人，占19.8%；小学及以下文化程度的有211人，占75.9%。按年龄结构分析， 60岁以上的有261人，占93.9%；60岁以下的有17人，占6.1%。

1.2 收入待遇情况

调查显示，大多数外来务农人员的工资收入在2 000～4 000元，且吃住基本由用人企业集体安排。外来务农人员对现有的收入待遇普遍较为满意。但由于从事农业工作的特殊性，大部分企业没有为外来务农人员够买社会保险，且其他社会福利相对较差。

1.3 生产生活条件

据调查，大部分外来务农人员不是很重视卫生与安全问题，小病基本上不会就医，只有到迫不得已才会去医院就诊。而且由于农户的生活区一般离生产区较远，住宿条件较差，因此，许多外来农户选择就近住在蔬菜大棚或排灌站等危险区域。2012年6月，园区出于对安全的考虑，利用合适的空余什边地，统一规划建造了60套设施看护用房，内设自来水、用电电缆、下水道、化粪池等基本生活设施，在一定程度上改善了外来务农人员的生活用房需要。

2 上海青浦区现代农业园区外来务农人员服务管理中存在的问题

2.1 企业及园区本身对外来务农人员的服务管理存在一定不足

园区围绕“科技兴园、产业强园、生态建园、创新治园”的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施。但就园区本身而言，在监督企业规范使用外来务农人员的问题上离“精益求精，再创新高”的目标还存在较大差距，在认识、体制、手段上还有很多地方需要完善。

2.1.1 服务意识还有待进一步转变

当前，园区的外来务农人员服务管理工作必须从“重管理，轻服务”向“注重服务，规范管理”的方向发展。但从园区实际情况来看，部分管理人员很难真正树立这种意识，甚至个别还存在排外情绪和歧视心理，对外来务农人员的服务管理工作也仅仅停留在口头上和文件上。

2.1.2 相关配套制度还不够完备

早期园区根据实际情况制定了关于外来务农人员的配套管理制度，但随着各种政策的调整，未及时根据发展状况进行修订，造成了制度的可操作性不强，其中最大的问题是没有对外来务农人员不当行为做出有约束力的规定，造成管理上缺乏有力的惩治依据。

2.1.3 实际操作方法相对滞后

在实际操作过程中，方式方法还不够细化，对管理结果造成了较大影响。一是重治标轻治本，出现问题习惯于使用整治、清查等粗放手段，没有从更深层次寻找产生问题的根源，结果是问题暂时得到缓解但没有得到根本性解决。二是重用工轻待遇，部分企业只知道用廉价的外来务农人员来创造财富，常以临时工、季节工为借口，不与外来务农人员签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面的保障也不够健全。

2.2 外来务农人员自身存在的不足

2.2.1 综合素质相对较低

一是大部分外来务农人员本身受教育程度不高、法律意识相对比较淡薄、小农经济意识严重，做事时自我意识强，没有团队意识，相互之间一旦出现纠纷，也没有人愿意出面协调。二是由于流动性大，生活习惯又相对较差，所以即使园区适时加大投入，采用了规划建设看护房、改造电网、给水、排水、增加公共厕所、垃圾箱等设施，但还是不能从根本上解决脏乱差的环境问题。

2.2.2 安全意识相对较低

一是由于生产、生活成本大，为了降低农业生产成本，部分务农人员会私下使用一些不符合标准的农药。二是用电方面，部分务农人员为了便捷，会乱拉、乱接电线，使用电磁炉、热得快等。以上生产、生活方面的不规范，易导致某些安全事故发生。园区虽然成立了安全检查小组，不定期地对各落户企业进行安全大检查，但有时还是防不胜防、屡禁不止。

3 关于做好上海青浦现代农业园区外来务农人员服务管理工作的建议

加强外来务农人员的服务管理工作，必须坚持以人为本，把外来务农人员的服务与管理紧密结合起来，把管理与教育结合起来，努力实现工作内容由维护社会稳定向促进社会和谐转变，工作方式由事后整改向事前监督防范转变，真正实现外来务农人员的人本管理、科学管理，达到依法、规范、有序、可控的工作目标。

3.1 加强培训教育和政策宣传力度，提高外来务农人员的基本素质，维护其合法权益

一是组织企业向外来务农人员开展各种形式的培训，加强规范生产、安全用药、法制宣传、文明素质等方面的教育；整合园区资源，形成较为完善的综合培训机制，在开展培训过程中，逐步提升外来务农人员的综合素质。二是通过宣传、讲座、介绍等多种渠道，提高外来务农人员综合保险政策的知晓率和参保率。同时，园区要监督各用工企业参加综合保险，完善保障机制，切实维护外来务农人员的合法权益。

3.2 加大服务管理力度，完善生活生产条件，保障外来务农人员的基本需求

一是在园区能力范围内，给外来务农人员创造一个较理想的生活环境，解决外来务农人员的后顾之忧，消除安全隐患，便于服务和管理。二是实行人房并重、人房一体的管理方式，由园区与入住看护房的农户签订治安责任书，落实园区的治安管理责任，明确农户的权利、义务以及应承担的治安责任，并告知在违反规定后应受到的处罚。可通过推行农户间一对一监督管理制度，强化农户的责任意识，开展安全文明看护房创建活动。

3.3 完善服务管理制度，奖罚有度，积极发挥外来务农人员的自我约束能力和管理积极性

一是加大奖罚力度，在注重且加大对各落户企业的农业安全生产的宣传、教育的同时，在制度中明文规定：生产过程中不得使用不符合标准的农药，不得违规生产（如乱拉、乱接电线，使用高危电器，蔬菜大棚住人等），同时建立奖惩制度，有效管理和约束外来务农人员的无序生产行为。二是要充分发挥外来务农人员中党员、骨干的作用，共同参与到管理、服务等工作中，使其能主动参与和配合园区相关部门的管理。以带头人为先，带动周边人员，逐步提高外来务农人员的自我管理、自我约束能力和文明素质，使他们能更好地融入青浦区的物质文明、精神文明建设之中，为园区的持续良好发展做出新的贡献。

2017-03-21