浅议如何抓好廉洁风险防控的核心环节

杨菲翡

摘 要：建立企业廉洁风险防控工作是一项系统工程，需要循序渐进，不断拓展领域，逐步建立完善。在风险识别、评估、监测、控制等关键环节要合力而为，建立健全涵盖全员、全方位、权力运行全过程的风险管理工作机制、责任机制和考核机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。本文就如何抓好廉洁风险防控的核心环节进行探讨。

关键词：廉洁风险防控 核心环节 探讨

党的十八大以来，中央出台八项规定，坚决反对特权；坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。十九大的召开，更是明确提出要健全党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。加强廉洁风险防控，是从源头上有效防治腐败的新举措。

一、当前企业存在的主要廉洁风险

1、私设“小金库”问题严重。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入企业账簿的各项资金及其形成的资产。由于“小金库”的资金操作简便，使用灵活，企业特别是企业的基层一线，普遍存在私设“小金库”问题。“小金库”之所以容易滋生腐败，其最重要的原因是脱离监管，只有少数几个人知道的资金往往更容易让人产生据为己有的欲望。发生在我们身边的许多腐败案件，都是由于私设“小金库”而引发的，其腐败的源头是领导干部对“小金库”的资金支取随意，有的甚至用于贪污行贿，导致腐败案件发生。“小金库”是廉政风险的高发领域。

2、领导干部的腐败。社会上一些人员为了谋取不正当利益，千方百计地向企业的领导干部打招呼、“走后门”。在此过程中，谋取利益者往往以礼品、礼金、回扣等形式回报企业领导，造成权利与利益的互相收受。从近几年中央巡视情况看，这类问题在企业里面层出不穷、屡屡发生。而且，越是一线越容易存在一些“苍蝇式”的腐败问题。这些“苍蝇式”的腐败问题往往金额小、形式隐蔽、不易发现。但是，正是这样的“苍蝇式”腐败，将领导干部牵入其中，一步一步走上堕落的深远，不仅给企业造成巨大的损失，也让领导干部个人“一失足成千古恨”。

3、关键岗位人员利用职务之便谋取私利。在社会不良风气的侵蚀下，一些干部职工的价值观发生了很大变化。唯利是图、金钱至上的观点逐渐抬头。近年来，从媒体通报的数据来看，国有企业关键岗位人员违纪违法案件逐年增多，侵占、贪污、挪用公款的案例不断出现。是员工的素质低了，还是国有企业管理水平下降了？但有一点是肯定的：这些关键岗位人员都有以权谋私的便利条件，他们依托岗位，将权利变现。虽然有的单位通过巡查巡视等手段查办案件，及时挽回了经济损失，但还是给企业形象造成了不良的负面影响。

二、企业存在廉洁风险的主要原因

企业产生廉洁风险的原因是多方面的，有不规范的市场环境，也有企业管理缺失和职工自律意识不强，如何避免和减少企业廉洁风险，就必須深入分析其产生的原因，从源头上控制和防止廉洁风险的发生。

1、干部职工廉洁自律意识不强。从近两年国有企业爆发的廉洁方面的案件来看，有的干部职工的法制观念淡薄，廉洁自律意识不强是造成企业违纪违法案件发生的主要原因。有的干部职工由于缺少廉洁从业教育，对法律法规知识了解甚少，认识不到自己的行为已经违反了国家的法律法规，认为大家都在做，法不责众，自己一定也不会有事。还有一些干部职工则是受社会不良习气影响，追求奢华的物质生活，贪图享乐，完全不顾法律法规的约束，利用手中的权力大肆收敛财物。此外，由于企业人员精简，有些财务的会计和出纳由一人兼任，缺乏有效的监督，在利益诱惑面前，少数财务人员自律意识不强，也成为违法违纪的主要原因。

2、监督工作不到位。高速公路管理企业具有点多、人员少的特点，造成了监督检查难的现状。其次，少些领导干部不认真履行职责，在审核签批时，不严格把关，直接造成企业效益流失或审计风险。企业开展的内部审计、财务检查、物资检查等监督手段，有的由于单一检查的片面性，发现不了问题；有的则因为检查人员不认真仔细，导致存在的问题得不到及时发现。第三，当前企业管理往往一把手说了算，为了降低管理成本，一线职工的上岗率不断下降，在激烈的岗位竞争中，职工的民主监督意识逐步淡化，造成监督群体和渠道减少，导致企业廉洁风险增加。

3、对违纪违法人员惩处不力。通过研究分析，我们发现在近几年的企业发展中，一些领导干部养成了老好人的思想，有的企业一年甚至几年都没有查办过案件。是企业真的管理好了，没有人违纪违法，还是企业的领导干部不作为或不敢作为。我们经过深刻剖析，选择了后者。有的单位认为查办案件需要耗费大量的人力物力不值得，简单处理一下当事人就算了。而有的单位则是担心查办了当事人会牵出更多的党员干部和违纪事件，而选择了不及时处理或不处理，让违纪事件不了了之。但正是由于一件事或一个人没有进行严肃处理，引发一系列的模仿效应，造成越来越多违纪违法案件发生，导致企业风气恶化，廉洁风险增大。

三、加强企业廉洁风险防控要抓好核心环节

廉洁风险列入企业面临的风险之一，廉洁风险防控工作对企业持续健康发展有着巨大影响。个人认为加强企业廉洁风险防控，减少企业廉洁风险，应从以下六方面着手：

l、深入查找，廉洁风险源。作为高速公路管理企业，各个企业都具有非常鲜明的特点。每个企业都各具特色，而且由于人员、地域、环境的不同，存在的问题和廉洁风险各不相同。要想强化企业管理，防控廉洁风险，就必须深入开展廉洁风险源排查，针对领导班子成员和关键岗位人员可能出现的腐败问题，逐一进行排查，制定防控措施。要结合人员、岗位的变化，及时优化完善管理制度和防控措施，强化风险管控。

2、强化管理制度的执行力。制度的生命力在于执行。对于我们企业而言，从各项管理制度比较健全，管理中之所以频繁地出现问题，主要是执行不力。特别是基层一线，面对繁忙的具体事务，由于许多管理制度没有得到有效落实，造成了安全质量、经济效益和廉洁风险。只要我们抓好了制度的有效执行，企业管理水平必将得到有效提升，廉洁风险也将得到有效控制。因此，加强企业制度执行，是有效防止廉洁风险发生和确保企业健康发展的重要保证。

3、坚持开展廉洁从业教育。思想的变化决定了行为的变化。人们在充满诱惑的环境中工作生活，首先发生变化的是思想。因此加强反腐倡廉建设，就必须从干部职工的廉洁从业教育抓起。在条件艰苦的管理一线，开展形式多样的廉洁从业教育，对于筑牢干部职工的思想道德防线尤为重要。因此，要通过组织廉洁党课下基层、给关键岗位人员发送廉洁短信、组织党员干部参观监狱等活动，不断加强干部职工廉洁从业教育，既丰富了干部职工业余文化生活，又提升他们拒腐防变能力。同时也为加强廉洁风险防控营造了良好的内部环境。

4、不断拓宽监督的深度和广度。不受监督的权力必然产生腐败。基层作为企业创造效益的经营实体，领导干部和关键岗位人员行使权力的准确性和公正性，直接影响到企业的利益。因此，对权力运行的监督是保证生产经营有序开展的重要手段。要建立健全监督联席会议制度，大力倡导“监督也是保护”的理念，选拔、聘任党风监督员，让党员干部主动接受各级组织和职工群众的监督，及时化解了多起廉洁风险。实践证明，有效的监督，不仅可以让违纪违法行为无处可藏，而且还可以强化企业风险预警管理，提升管理效能。

5、严肃惩治违纪违法行为。从严治企是推进企业持续健康的保证。只有严肃惩治违纪违法行为，才能在企业内树立清风正气；只有时刻保持高压的打击态势，才能让违纪违法人员心惊胆颤。此外，通过查办案件，还可以及时地发现并堵塞企业的管理漏洞。两年来，我们通过配合检察机关调查经营人员收受贿赂案件，引发了规范企业经营行为的大思考，从而进一步增强企业依法经营意识。通过查办财务人员利用职务之便、侵占他人财物和贪污公款案件，进一步严肃财经纪律，加强财务监管。因此，严肃惩治腐败不仅可以有效打击犯罪、净化企业环境，而且还会对提升企业管理，促进企业发展起到巨大的推动作用。