中国城市竞争四十年：青岛在崛起还是在没落？

滕林山

1978年是改革开放的起点，此后四十年，中国从计划经济向市场经济逐渐转轨，城市间的发展竞争逻辑，也发生了深刻的变化。

国营经济比重下降，民营企业崛起，曾经的经济高地东北进入困难时期；陆权时代让位于海权时代，三线建设地区在沿海外贸城市的光环下黯然失色；资源型产业被高科技产业和服务业取代，钢铁重工业城市辉煌不再……

四十年来的中国城市竞争，可谓风云变幻，中途伴随着政策变化、城市化、全球产业迁移浪潮等诸多因素，强弱格局不断洗牌。

一.那么这四十年来，区域经济格局发生了哪些变化？青岛在崛起还是在没落？

（一）四十年来一二线城市的差距在缩小，此时的重庆还没有直辖，而全国三强城市，被直辖市包揽了，可见国家政策资源对城市经济的巨大加持效果。不过彼时全国的经济要素，高度集中在少数城市，所以同样是直辖，上海与北京和天津之间的实力都有明显的差距。北京、天津和重庆三者的GDP加起来，还是没有上海高。

可以看出，上海所代表的中国经济，在千禧年前后迎来了四十年来最快的增长时期，2003年到2007年间，全国GDP增速都维持在10%以上。

这一时期恰逢中国入世，同样也是户籍松绑之后大规模人口迁移的开始，长三角以及珠三角地区成为最大的受益者。

不过相对于1978年来说，改革开放东风和市场经济马太效应，并没有让城市之间的差距进一步扩大。至少从全国经济二十强来看，这些来自各省的头部城市，GDP差距在不断缩小。

经过四十年的追赶，头部城市之间的实力越来越接近，这也意味着排位竞争越来越激烈。比如今年前三季度，西安重新杀回全国二十强。

（二）中国经济重心逐渐南移

1949年后的很长一段时间内，中国的经济重心都集中在秦岭淮河以北，也就是我们俗称的北方城市。

这一方面是由于地缘、国际政治等原因，比如背靠苏联的东北老工业基地；另一方面，也是重工业天生靠近资源型产地的规律使然，比如内蒙古、陕西等产煤大省，石油城市大庆。

以1978年为例，经济十强城市中，北方有北京、天津、沈阳、大连、哈尔滨、青岛，占据6个席位。而在经济二十强中，北方城市占据11个席位。

随着改革开放拉开序幕，东南沿海一带因为天然的海港优势，成为对外贸易的前沿地带。庞大的来料加工业订单，让中国成为世界工场。

广州这座传统的商贸城市，开始逐渐爬升；诸如长三角的苏锡常，珠三角的佛山、东莞等也进入逆袭通道。另外小渔村深圳火速成长，让南方拥有了一线城市中的3个席位。

与此同时，北方的重工业城市，面临着资源枯竭和生态环境的巨大压力，黑吉辽三省的省会之外，典型如鞍山、唐山、大庆等，开始走向没落。

1988年，青岛、哈尔滨跌出前十，中国经济十强城市中，北方城市降到4个，二十强城市中，北方降到9个；

1998年，沈阳、大连跌出前十，中国经济十强城市中，北方城市只剩北京和天津2个，二十强降到8个；

2008年，青岛杀回前十，中国经济十强城市中，北方城市有3个，二十强降到7个；

2017年，青岛再次掉出前十，中国经济十强城市中，北方城市2个，二十强只剩北京、天津、青岛、郑州4个。

四十年来经济和产业的南迁，让北方城市显得有些失落。除了东北的沈阳、大连、哈尔滨等地外，山西太原、河北唐山，包括内蒙古的包头，都陷入了资源型城市的典型困境。

经济南迁的大势，影响的还不只是秦岭淮河以北。“智谷趋势”此前一份数据研究显示，长三角面临着被珠三角超越的局面，（三）未来经济还会继续向南

另外值得一提的是，如果不以南北，而是以东中西为参照，经济重心的分布基本没什么变化。

1978年全国二十强中，中西部只有重庆、成都和武汉；算上2008年后杀入二十强的长沙、郑州，以及在二十强边缘徘徊的西安，只占据6个席位，中国城市的豪强仍然聚集在东部沿海。

（四）谁最耀眼？谁最失落？

以全国经济二十强为参照，我们大致可以对一些有亮点的城市进行分档：

1.最“稳”的三座城市：上海、北京、天津

上海、北京牢牢占据着二强席位，稳如泰山；

最耀眼的三座城市：深圳、苏州、杭州

2.深圳1979年设市，1980年成为全国首个经济特区，不输直辖市的政策倾斜，加上毗邻港澳得天独道的区位优势，让它从名不见经传的小渔村，一跃成为四大一线城市。

苏州地处县域经济发达的包邮区，1978年时，其经济体量位列省会城市南京之后，排在全国15名左右，到1988年就强势杀入十强，位列第7，2008年甚至有着蹿升到全国第5的高光时刻。

杭州并非工业城市，1978年的GDP只有28.4亿，排在全国19位左右，1988年便跻身全国前十，目前稳定在此区间。而且，作为阿里的总部所在地，在新经济等诸多领域，杭州可谓独树一帜，具备与一线城市抗衡的实力。

3.最失落的三座城市：沈阳、大连、哈尔滨

2017年全国二十强城市已找不到它们的身影，大连排在全国第22名；哈尔滨和沈阳，分别位列第32名和33名。

4.2018全球城市竞争力排行，青岛摘得"双料冠军"

二.

2018第十七届全球国家（城市）竞争力分类优势排行榜在中国香港发布，青岛位居2018中国最具特色旅游城市排行榜和2018中国最具幸福感城市排行榜榜首。

青岛是一个旅游特色非常鲜明的城市，近期更突出营造富有国际影响力的会展体系，世界博览城的建设与上合组织青岛峰会的成功举办，更为这个城市的旅游特色注入了新的内涵。为此，青岛在2018中国最具特色旅游城市排行榜中位居榜首，拉萨、昆明分列第二、第三位。

与此同时，青岛还位列2018中國最安全城市排行榜季军，杭州以其在2018中国十佳诚信政府排行榜中，紧随香港、澳门，名列第三；

如果说上合组织青岛峰会让青岛惊艳世界，一跃而上世界城市舞台的中心，那么这次上榜体现出来的则是青岛的厚积薄发。从2018全球竞争力分类优势排行榜中可以看出，青岛排名雄踞榜首，几乎可以勾勒出青岛的城市特色和竞争力，无论是城市环境、旅游资源，社会安全，无论是城市生长力还是百姓幸福感，青岛都有突出表现。

我们应该进一步坚持发挥好后上合时代带给青岛的馈赠和发展优势，加快推动有青岛特色、有世界影响力的重大旅游项目，让青岛的旅游产业发展借助峰会的契机实现一个大的跨越，在后续的发展过程里，寻求更大的发展空间。

青岛在竞争中逐步落后于南方城市，也跌出了前十名，我们要跳出舒适圈，拉伸发展版图，各区市同时发力，形成了全域统筹发展的态势，海洋、装备制造、大数据、人工智能、云计算等产业在全国乃至世界都是异军突起，形成青岛力量。

立足自身特色，勇于创新，加开新旧动能转，学习南方城市，引进新业态新模式，因地制宜，汇聚人才，形成宜居城市+科研创新基地，实施打造数字化“硅岛”战略。

世界经济风云变幻，城市竞争没有终局，也没有永远的赢家。青岛要打好特色牌，实现大跨越。