城市盲道建设的调查与研究*——以新乡市为例

吴应贤

河南师范大学政治与公共管理学院，河南 新乡 453007



城市盲道建设的调查与研究*
——以新乡市为例

吴应贤*

河南师范大学政治与公共管理学院，河南 新乡 453007

盲道是一个城市人文关怀的体现，也是法律关怀残疾人的体现，同时也是衡量一个城市市民素质和城市文明程度的标准。《残疾人保障法》规定，国家和社会逐步创造良好的环境，改善残疾人参与社会生活的条件，城市主要道路的人行道规划盲道就是为了保障盲人的通行安全和使用便利，体现国家对残疾人的关怀。然而，在城市盲道的建设过程中仍然存在大家忽视但亟需解决的问题，需要社会和国家的共同努力，从而真正为盲人朋友营造一个“无碍”社会，共同促进和谐社会的发展。

盲道建设；公共意识；法律保障

随着我国城市人口的增长，城市建设的不断扩大，交通问题也日益严重。尽管近年来法律对于驾驶车辆的违法行为加大了惩处力度，但是道路建设中仍然存在着建设不合理、路面损毁、“面子工程”等硬性问题，不仅给普通行人造成不便，更给弱势群体带来危险和伤害。改革开放，我们国家树立了以人为本的科学发展观，“人文关怀”的理念也随着伟大复兴的征程，扩散到了社会的每一个角落，关爱弱势群体，提高公共参与意识，是我们每一个人义不容辞的责任！

一、城市盲道建设现状的分析与考察

在前期的调研和考察过程中，我们以问卷调查的方式，将各区的居民作为重点的采访对象辅之以相关建设部门的意见，对于盲道建设的现状有了较为直观的了解，归结如下几个方面：

(一)盲道建设新乡市小巷盲道建设的创新设计

随着“国家无障碍设施示范城”活动的推广，越来越多的城市修建了便于视弱者行走的盲道，铺设的方式也随着时代的发展越来越多样化，覆盖的范围也越来越广，盲道建设有了很大发展。调查发现，城市在规划道路的过程中，往往将重心放在主干道的设计上，盲道建设也不例外。可是据受访的盲人表示，城市中的主干道地区并非是这一群体经常接触及的，而住宅区的道路与主干道的盲道架构并不相连。此外，由于身体上的缺陷，他们并不乐于和外界接触，经常接触的社区医院、超市、菜市场等地方基本上并没有相应的保护设施。不合理的盲道建设以及不合标准的尴尬现状难免与建设者的初衷大相径庭。

在新乡，除了我们常见的铺设于城市中各个主干道的盲道，还有国内为数不多的建于街巷内的盲道设施，这在实际上给视弱者群体的出行带来了极大的方便。位于陵园胡同的新乡市的首条小街巷盲道就给予城市道路中的盲道建设以重要启示。陵园胡同里居住的盲人朋友较多，牧野区城乡建设局对这一区域进行改造时，一些盲人朋友提出建议，希望对胡同里的盲道进行整修加长。为了方便残疾人出行，这一建议最终被采纳。新铺设的盲道贯穿胡同南北，对于盲人通往主干道极为为便利，这让他们很是欣喜。可欣喜之余，盲道经常被占据的现状也使他们不得不为自己的安全出行担忧。

(二)盲道建设中存在的问题

1.盲道修建不合理

在走访新乡市四个区的过程中，我们可以看到很多盲道修建的并不合理，在一些学校附近，电线杆直接架在盲道上；还有高出地面一截的井盖，直接铺设在两条盲道的连接处；某些绿化带建设的地方，栽树的空间不足就切断盲道的铺设来弥补；在一些人流量较大的医院、商场、交通路口等地方，公交指示牌也阻碍了盲道的正常使用。

2.乱占盲道情况严重

除了盲道建设的不合理，乱占盲道的现象更是随处可见。一路走过去，自行车、电动车将盲道作为停车道的情况比比皆是；小汽车若是找不到停车位，盲道就成了临时停车场；还有路边的有些摊贩，商店老板，直接将招牌摆放在盲道上。

3.破损盲道没有及时修复

尽管盲道建设已成为城市道路建设的重要组成部分，可是有关部门在进行道路整改规划的过程中似乎忽视了盲道修整的重要性。在走访的过程中，我们很少看到坑坑洼洼的大马路，但是凹凸不平、断断续续的盲道还是很多。有些已严重损毁，黄色的盲道砖已看不清原来的样子；有的直接缺了一大块；有些路上的盲道在路口就已消失不见。

(三)盲道建设中存在的问题公民对盲道的关注度

我们对四个区的居民以调查问卷的方式进行了抽样调查，每个区的份额为200分，共计800份，调查的结果显示，居民对盲道的关注度并不高，有的甚至一无所知。以具体数据为例：

对于最基本的问题：“您知道什么是盲道吗？”有7.5%的人表示完全不知道，39.0%的人知道，但是了解的并不多；在关注情况方面，我们设计了“您平时会看关于盲人的报道吗？”、“平时有注意到盲道的铺设情况吗？”以及“您是否见过您所在的城市盲道被占用”这三个问题，表示完全不看报道、及不注意的居民分别为：29.0%、41.0%和22.5%；而平时会看有关报道，和注意盲道铺设情况以及认为占用现象十分严重的居民的所占比例为：36.0%、59.0%和46.5%。在遇到盲道被不合理占用的情况下，有45.5%的人选择置之不理，43.0%的居民会谴责这些不文明现象，11.5%的人会向有关部门反映。针对盲道修建的必要性，有2.0%的人认为没有必要，7.50%的人认为无所谓，90.5%的人认为还是有必要的；对于是否要设置文明表示以提醒路人，3.0%的人认为没必要，89.5%的人认为有必要。最后，提及居民对城市盲道建设的看法，28.0%的人认为有关部门不够重视盲道的管理，43.0%的人认为盲道建设只是面子工程，并没有达到预期效果，只有7.5%的人对于当前城市盲道建设的现状表示满意。

综合以上数据，我们可以看出尽管大多数居民认为盲道是城市人文关怀和社会主义和谐社会建设的重要一环，但是客观现实却是大众缺乏对盲道的认识与了解，对社会弱势群体缺乏关爱，有关的社会组织也没有发挥出应有的影响力，社会也缺乏对于盲人权利的保护，政府缺乏对于盲道建设的重视程度以及相关知识的普及与宣传。

二、对于提升盲道建设的建议及重要性分析

在采访的过程中，大多数居民对于城市盲道建设持赞成态度，但对于如何提升其使用效率有不同看法：54.0%的人认为电视广播是了解和保护盲道的最好方式，52.5%的人则更倾向于网络宣传，还有14.0%和29.0%的人认为书籍、报刊政府宣传是不错的选择。在现代政治的发展过程中，公民和社会发挥的作用日益重要，政府不再是过去式的“一言堂”，政治统治正在向政治管理和公共治理转变，因此，多中心的治理方式就需要各方协同努力，充分发挥各自在社会建设过程中的主动性和积极作用！

(一)发挥政府的主导作用

针对盲道建设中出现的问题，政府要切实有所作为，有效行政。在进行城市道路规划的过程中，广泛听取民意，尤其是弱势群体的呼声，结合城市实际和市民需求，合理规划城市道路，进行城市建设；在道路建设的过程中，确保各个环节严格按照施工要求进行操作，保证道路建设质量；在道路维护方面，大力整顿不文明现象，惩处占据和破坏盲道的行为；加强有关法律法规的制定和实施，切实保护弱势群体的正当权益；在宣传方面，政府要发挥主导作用，借助多种媒体的力量，加大宣传力度，加强民众对于这方面知识的了解，形成良好的社会氛围。

(二)新闻媒体加大宣传力度

在现代社会，新闻媒体是一种不可忽视的社会力量。其广泛的传播性和时效性，给社会生活带来了极大的影响。因为具有强大的政治功能，如传播信息、影响舆论、设置议程和监督政府等，它甚至被称为除立法、行政和司法之外的“第四种权力”。[1]所以，在社会主义现代化建设的过程中，要充分发挥新闻媒体的积极作用，传播社会正能量。在舆论宣传方面，媒体要突出报道关于社会弱势群体的新闻以及盲道建设中存在的问题，从而引起社会和相关部门的重视；和政府通力合作，营造关爱弱势群体的社会氛围，形成和谐友善的社会环境，引导整个社会向好发展！

(三)提高公民参与意识

在调查过程中，我们发现从性别和年龄的角度分析居民对盲道的了解情况是很困难的，这从侧面也反映了现今整个社会对这一现象的漠视。更有甚者，在采访过程中有个别居民对此种问卷不屑一顾抑或十分不满。还有受访的盲人表示在走路的过程中，偶尔不小心碰到停放在盲道上的车辆还会引起车主的不满甚至指责。这也就不难明白为什么盲人群体会远离大众视线。因此，提高公民的参与意识，培养他们的人文关怀，显得愈发紧迫！在盲道建设中可以设立文明标识以提醒路人，形成潜移默化的社会文化；政府可以动员和鼓励公民组织成立相关的义工组织，提高公民的参与热情和社会责任感。

三、结语

盲道建设本来是方便盲人出行的，可是这种权利却被理所应当的霸占了：建设的不合理、维护的不及时、严重的乱占、社会的忽视、公民的漠视…….，盲人群体为何难以融入社会也就不言而喻了。因此，要使盲人群体能够零压力地走出家门，融入社会整体是任重而道远的。这就需要我们在此过程中充满耐心和关怀，在盲道建设过程中，真正从视弱者的实际需要出发，创造更加安全、便捷、人性化的盲道，提高社会对这一群体的服务质量。[2]与此同时，公民要提高公德意识，切实关注弱势群体的生活，以更加平等、尊重的姿态与其对话，使他们能够感受到社会对他们的关爱，进而融入社会，营造真正的无障碍社会环境！

[1]杨光斌.政治学导论(第四版)[M].中国人民大学出版社，第175页.

[2]杨田.对城市盲道设计缺陷的考察及设想[J].文艺争鸣，2011(4)：26.

*河南师范大学(国家)大学生创新性实验计划资助(项目编号：20140025)。

吴应贤(1995-)，女，汉族，河南南阳人，河南师范大学，2013级国际政治专业本科在读。

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