新形势下农业科技社团科技服务分析与展望——以江苏省为例

彭 晨，陈志远，李寅秋

（1江苏省农业科学院，南京210014；2江苏省农学会，南京210014；3南京农业大学，南京210095）

新形势下农业科技社团科技服务分析与展望
——以江苏省为例

彭 晨1,2，陈志远3，李寅秋1,2

（1江苏省农业科学院，南京210014；2江苏省农学会，南京210014；3南京农业大学，南京210095）

科技服务是农业科技社团向社会提供的重要的公共服务产品，农业科技社团推进社会力量购买服务工作，完善公共服务供给模式是其发展趋势。笔者以江苏省为例，分析了科技社团承担科技服务任务的优势与劣势，提出了科技服务工作能力提升路径。研究表明，科技社团从事科技服务立场更中立、专业化程度更高、资源整合能力更强、运行模式更接地气。科技社团从事科技服务也存在政府职能转移阻力大、民众接受程度较低、自身能力建设不够、多头管理监管不力等问题，并针对问题提出了提升新型职业农民经营能力、更新从业人员知识结构、探索科技评价工作，以及开展高效精准科技服务等建议。农业科技社团更多参与农业科技服务是科技社团承接政府转移职能大形势的必然使命，应该练好内功，逐步规范管理、整合各方资源，以更高的效率、更低的成本提供更加优质的科技服务。

农业科技社团；科技服务；科技培训；科技评价；自身能力建设

0 引言

科技社团是指科技工作者自愿结社组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织[1]。科技社团作为第三方社会组织，凭借其行业领域的技术权威性、社会公信力和非盈利性等特点，承担着政府科技类公共社会服务职能[2-3]。中国正处于社会管理向社会治理转型的重要时期，政府、企业、社会组织三大社会主体格局逐步确立[4]。

农业科技服务是一项旨在开发农村人力资源的农村教育与咨询服务工作，是培育新型农民、发展农村产业、繁荣农村社会的有力支撑，是实现“两聚一高”的重要手段。农业科技服务人员通过沟通及其他相关方式组织与教育农村居民，使其增进知识、提高技能，最终实现培育新型农民、发展农村产业、繁荣农村社会的目标[5]。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，已写入2017年中央1号文件[6]。

农业科技服务是农业科技社团的一项重要职能[7]。党的十八届三中全会强调，政府职能必须转变，相关文件也明确要求各级政府要积极推进社会力量购买服务工作，不断完善公共服务供给模式。江苏省作为中国的农业大省，提高农业科技创新能力、提升农民的科学素质是建设美丽乡村的需要，也是建设创新型省份的需要[8-9]。因此，笔者以江苏省为例，分析了科技社团承担科技服务任务的优势与劣势，提出了科技服务工作能力提升路径，为后续的工作开展提供建议。

1 科技社团从事科技服务的优势

1.1 立场更中立

非营利性的农业科技社团，独立于政府与企业之外，没有自己的部门利益和特殊利益，不易受利益群体的干扰，内部治理结构相对完善，形成特有的自律机制，有利于超脱部门利益，所以更为客观公正。农业科技社团宗旨就是服务科技工作者、服务产学研。农业科研单位或高校也在利用自身的科研优势开展科技服务，但是科研单位与高校的科技服务着力点是提升本单位的影响力，更侧重于推广其品种、产品与技术，追求本位利益，农业企业的科技服务则属于商业行为，追求商业利润。农业科技社团则避免的上述问题，可以真正地站在做好科技服务工作的立场上，遴选最合适的技术、最合适的专家。

1.2 专业化程度更高

科技社团作为较高层次的科学共同体，通过理事会、专业委员会、会员网络的独特组织形式，集聚了本行业、本专业领域优秀的专家学者和科技人才，学科优势明显，专业知识精通，能够在本学科领域得到科技工作者的充分信赖和支持，具有广泛认可的专业性和学术权威性。

农业科技社团一般具备较为完善的专家库，各农业专业领域、各层次的专家均有涉及。除了可以指导农民从事各类农业生产，还能引进产业经济相关领域专家，从更高层面带领农民科技致富。这是各级农技推广机构所不具备的专业广度与深度。

1.3 资源整合能力更强

科研、教育、推广是农业科技服务工作开展的3个不可或缺的环节，只有在有机整合三者之后科技服务才有效果。然而由于一些客观原因，中国的农业科研、教育、推广分属于不同的部门，之间没有明晰健全的联结机制，直接导致了3个环节各自独立，限制了科研成果的转化率，减弱了科技服务的效果[5]。

农业科技社团通过建立分支机构和发展会员等方式，能够形成具有跨部门、跨领域、跨行业、跨所有制的组织网络体系，其成员单位一般来自多个涉农单位，其覆盖面更广，在资源整合上更有力度。例如，江苏省农学会会员单位囊括江苏省内的农业行政单位、涉农高校与科研机构，还有科技型企业，在科技服务过程中，起到了纽带的作用，具备雄厚的人力资源，囊括了全省农业科学、农业技术和农业经营管理等多个农业领域的优秀人才，具备其他部门无法比拟的资源优势。

1.4 运行模式更接地气

科技社团属于社会团体法人单位，与行政事业单位和科研单位的性质不同，决定了其在制度上较为灵活。可以自主设立科技服务站、科技传播专家团，以更多的服务机会吸引更多的科技工作者参与到这项农民热切盼望的事业上来。

优质的科技服务在农村有特别大的需求量，但是专家平时工作较为繁忙，频繁下乡有较大的现实难度。科技社团可以根据农户的需求、专家实际情况，利用现代科技手段灵活创造多样的服务方式。诸如搭建微信平台、创建交流网站、开展视频会议、设计精准化服务APP等。再结合传统的现场指导的方式，多种方式其下，在实际操作环节灵活一个用，极大节省了专家与农户的时间、降低接待成本、提高科技服务的效率。

2 科技社团从事科技服务的劣势

2.1 政府职能转移阻力大

中国政府是一个承担很多职能的强势政府，虽然国家大力支持科技社团承接政府职能转移，但是现实中遇到最大的问题却是政府不愿放权。相当部分的行政部门，由于拥有对社会资源进行垄断性分配的权力，长期既得利益的驱使，使得这些部门难以割舍已有的职能[10-11]。这样一来，农业科技社团在推进科技服务工作中，不可避免地会因为来自政府的阻力而影响效果。

2.2 民众接受程度较低

俗话说的好，“授之以鱼，不如授之以渔”，农业科技社团帮助地方依靠科技来寻求自我发展，做的就是“授之以渔”的工作。然而现实却是，越是贫穷、越是需要科技帮扶的地区，往往更渴望“短、平、快”的经济投资，不愿意沉下心来学习技术、寻找特色、挖掘潜力，没有耐心通过建立当地产业链的方式来致富。很多科技服务团队都会面临过这样的尴尬：被服务的地方更青睐于带经费、带项目的科技服务，纯科技指导并不是太受重视。农业科技社团本身没有这方面的职能与资金，不具备调配科研项目、科研经费资源的能力，这样就造成重视程度较低的现状。

2.3 自身能力建设不够

虽然农业社会团体承接科技服务职能是大势所趋，但是并不是所有的社会团体都具备承接的能力。不少科技社团自身存在诸多问题，如组织松散、缺少专职人员、经费少、管理不规范、工作效率不高等。尽管民政部门加大社会组织培育发展的力度，鼓励支持科技社团率先进行改革试点[12]。但不同社团效果差别也较大。例如民政部门的社会组织评估从一定程度上可以反映社团组织的能力建设程度。目前，全国省级农口学会3A级以上的学会只占36%。江苏省科协所属137个省级学会中，涉农的学会有15家，但是达到民政厅3A级别及以上的学会仅有6家，成为省科协综合示范学会的仅有2家。

2.4 多头管理监管不力

农业科技社团的监督机构一般包括：民政系统、科协系统等业务指导单位、挂靠单位、社团内设的监事会，多头监管分散了管理力度，模糊了监管责任，存在法律地位和责任不明确的问题[13]。

甚至一些山寨社团打着某协会某学会的名号敛财，造成了较坏的影响。社会信誉较好的社团会自觉遵守相关规章制度，提升自身公信力很大程度靠的是社团自律，缺乏有效指导与监管社团的机制。

3 提高农业科技社团科技服务能力建议

农业科技社团应该逐步规范管理，整合专家资源，提高管理能力、服务能力和自律能力，练好“内功”，以更高的效率、更低的成本为农民提供更加优质的科技服务。健全自我发展能力，可以从自身能力建设开始，继而承接相对简单的培训，再到探索性强的工作，从易到难，由浅入深，逐渐提高科技服务能力。

3.1 提升新型职业农民经营能力

农业的发展离不开人才建设，高素质的农业从业人员是建设三农的保证。而现实情况是，中国农民所受到的文化教育相对较少，拥有专业技术特长的农民更少，较低的文化素质限制了农民对科技成果的掌握程度，降低了技术效益，而且增加了农户采用新技术的风险[14]。重点围绕新型职业农民培育，整合各渠道培训资金资源，探索政府购买服务等办法，已写进2017年中央1号文件[6]。

新型职业农民作为未来农业生产的主力军，需要在科技上给予帮扶。科技社团在培育过程中，创新培育培训内容和方式，开展多种形式的教育培训，努力提高其科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，达到培养一批真正能够以农业生产经营或服务作为主要职业的新型农民的目的。

3.2 更新从业人员知识结构

农业从业人员涉及面很广，包括农民、农技员、农业管理人员、农业企业人员等。社团组织可以根据不同受众设计不同的培训内容，通过组织培训来更新从业人员知识结构、提高技能，使培训更加精准、更有效果。例如，在中国科技服务体系中承担重任的基层农业技术推广队伍，人员断层与老化现象较为严重[15]，并且很久没有引进正规专业院校的毕业生，虽然其有农业技术落后、人员结构老化等的缺点，但作为农业技术推广的主力军，基层农业技术推广队伍人数众多、覆盖地域广，作用不可小觑。基层农技推广人员虽然也定期培训，但培训内容老化，跟不上现代农业发展的步伐[16]，亟待接受现代化农业知识的培训。发挥农业科技社团在科技上的优势，配合推广部门组织现代化农业信息与技术培训工作，对于提升科技服务总体水平作用巨大。

3.3 探索科技评价工作

农业科技评价是对农业科学技术活动的科学性、可行性和有效性进行评判，为决策提供参考意见的咨询活动[17]。建立基于第三方独立机构的科学、公正、公平的科技评价体系，可以保证第三方评价在科技评价中真正、充分发挥作用。农业科技社团作为第三方机构，独立运营，具备开展科技评价服务的条件。但这项工作创新性、复杂性、风险性和专业性并存，农业科技社团需要有很强的探索精神才能胜任[18]。

3.4 开展高效、精准科技服务

政府、科研机构都在做科技服务，但是面上工作偏多，精准化程度不够。通常情况下，由于信息不精准、不对称，除了政府主推品种，一边是科研院所、农业公司努力在推广好种子、好农药，一边是农民有很强烈的需求却很难方便的购买到，最新的科技成果不能很有效地利用。农业科技社团可以发挥自身优势，发挥纽带作用，精准的解决农民的实际需求是未来发展方向。

中国农业科技服务的效率偏低。据不完全统计，全国农业科技成果的转化率仅为30%～40%，真正形成规模的甚至20%都不到，严重影响和制约中国农业的发展[19]。

4 展望

中国将逐渐形成多元化的科技服务体系，将充分发挥市场机制的基础性作用，在政府的引导下，公益性农业社会化服务机构作用将越来愈大[20]。农业科技社团更多参与农业科技服务是科技社团承接政府转移职能大形势的必然使命。虽然农业科技社团历史悠久，但是在新时期应该与时俱进，抓住新时期赋予的新机遇，发挥自身的优势，提升服务社会的能力，激发农业科技工作者的积极性，提高农业劳动者素质，促进农业科技进步与管理创新，为实施创新驱动战略提供深厚的社会基础，在科技服务事业中发挥重要作用，推动农业发展。

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[20] 宋洪远.新型农业社会化服务体系建设研究[J].中国流通经济,2010(6).

Service of Agricultural Technology Associations Under New Situation:Taking Jiangsu as an Example

Peng Chen1,2,Chen Zhiyuan3,Li Yinqiu1,2
(1Jiangsu Academy of Agricultural Sciences,Nanjing 210014,Jiangsu,China;2Jiangsu Association of Agricultural Science Societies,Nanjing 210014,Jiangsu,China;3Nanjing Agricultural University,Nanjing 210095,Jiangsu,China)

Under the new situation,science and technology service is an important public service product of agricultural technology associations.Taking Jiangsu as an example,the advantages and disadvantages for agricultural technology associations in undertaking service tasks are analyzed in this article.The demand for enhancing the service capability of agricultural technology associations is also put forward.The results show that,agricultural technology associations have the characteristics of neutral position,high professionalization,strong resource integration capability,and a down to earth operation mode.At the same time,agricultural technology associations also have disadvantages as difficult transformation of government functions,low public acceptance level,insufficient self-capability building and unclear management and supervision system.It is the trend that agricultural technology associations will participate in more science and technology service work.Finally,the author proposed suggestions on improving the service of agricultural technology associations,including standardizing the management,integrating the resources,and running the associations with highefficiency and low cost.

Agricultural Technology Associations;Science and Technology Service;Scientific and Technical Training;Science and Technology Evaluation;Self-Capability Building

G311

A论文编号：cjas17020019

“江苏省农业科学院基本科研业务专项软科学”[ZX(16)4032]。

彭晨，女，1985年出生，江苏淮安人，助理研究员，硕士，主要从事科技管理研究方面的工作。通信地址：210014江苏省南京市钟灵街50号江苏省农科院科技保障楼405室江苏省农学会，Tel：025-86209886，E-mail：754341083@qq.com。

李寅秋，男，1986年出生，贵州贵阳人，副研究员，博士，主要从事农业经济管理方面的研究。通信地址：210014江苏省南京市钟灵街50号江苏省农科院科技保障楼409室江苏省农学会，Tel：025-84391789，E-mail：jaaslee@126.com。

2017-02-19，

2017-04-20。