美国政府支持电影产业的五大方式

文/周丹强玉

美国政府支持电影产业的五大方式

文/周丹强玉

2016年4月11日，第六届Cinema Con电影产业大会在拉斯维加斯召开，发布了多项产业经济数据。在票房突破10亿美元的《侏罗纪世界》《头脑特工队》《速度与激情7》《星球大战：原力觉醒》等影片推动下，2015年美国电影产业在全球范围内创下383亿美元的票房收入，其中111亿美元票房收入来源于北美地区，272亿美元票房收入来源于世界其他国家，远远超过了2014年同期全球票房。

电影产业是美国经济的核心支柱之一，其凭借悠久发展历史和影视科学技术，年均提供百万个人才就业机会，有效拉动了公共财政收入增长，体现了文化跨国传播与社会价值理念输出的策略融合，提升了国际地位与综合竞争力。美国电影产业的运作机制稳定、成熟，主要原因是政府大力扶持电影产业的五大方式发挥了重要作用，形成国家政策扶持与市场规律调整相结合的电影产业经营模式。

加强知识产权立法，推行税收补贴政策

美国联邦政府先后颁布实施多项法律，如美国《1970年版权法案》《1984年半导体芯片保护法案》《1998年数字千年版权法案》《1998年跨世纪数字版权法案》等，以法律制度的构建，维护电影产业的有序规范运行。为了适应电影产业发展形势，解决知识产权领域中出现的新问题，美国立法机构先后于1909年、1976年、1998年、2005年对《1970年版权法案》进行修改和补充，陆续通过了一系列法案和修正案，并加入《1886年伯尔尼保护文学和艺术作品公约》等知识产权国际公约或者地区协定，倡导国家政府间以联合立法的形式，保护创造性智力成果，打击侵权违法行为，引导电影产业健康发展。

美国各地的州政府采用税收减免与优惠补贴的方式，扶持本地区电影产业发展，具体涉及两种税收补贴措施。首先是减免、补贴权利可以合法转让的税收政策。该种税收减免、补贴的资金数额按经费支出比例计算，由于具有授权转让的权利设定，能够保证电影拍摄结束后的及时费用结算和资金回收，避免因为电影后期市场营销与前期制作环节的间隔时间过长，导致电影项目陷入成本管理风险。其次是减免、补贴权利禁止转让的税收政策。该种税收减免、补贴政策包括依所得税缴纳额度、按固定比例返还税金的直接退税补贴，和给予支票等形式的现金奖励补贴，两种税收优惠方案，以降低电影制作与拍摄成本，鼓励电影项目投资。

设置政府职能管理部门，与行业协会沟通合作

美国联邦政府领导下的各州政府，设置职能管理部门和机构办公室，加强对本地区电影产业的行政管理。以事务管理和行政服务两种职权行使方式，宣传产业管理政策和相关法律法规，设立本地区电影产业发展目标，调整产业经营管理模式，搭建开发投资平台，提供协商合作项目的洽谈机会，为电影拍摄制作与后期营销活动提供举办场地，促进电影产业的衍生发展，以电影产业转型改革带动地方经济发展。

美国政府与电影行业协会沟通合作，鼓励电影产业实施自治管理。美国政府与行业自治协会携手联合，致力于消除电影盗版等侵权现象，对互联网影视传播活动进行监控管理，共同保护电影创作知识产权智力成果。在行业协会中，以美国电影协会和国家艺术基金会最具影响力。美国电影协会于1922年成立，旗下拥有华纳兄弟、环球电影、20世纪福克斯、派拉蒙、索尼影视娱乐、华特迪士尼公司等影视传媒巨头。其致力于政治活动和外交活动，完善产业保护法律体系，研发创新网络数字传播技术，关闭没有得到合法授权、侵权传播电影作品的资源网站，调查国际与国内互联网传播与其他传播渠道中的盗版侵权事实，关注恶性竞争行为和非法传播行为，保护协会成员的法律权益和合法经济利润。国家艺术基金会于1965年成立，从事影视、戏剧、音乐等艺术文化项目投资、公益赞助等活动，美国联邦政府以国会审议授权的形式，为其提供资金费用，支持电影产业建设。

应对国内外产业形势，制定激励竞争策略

从国际产业形势来看，目前，电影产业发展呈现多元化趋势，一方面由于文化传播的国际融合，电影作品要呈现不同国家与地区的社会问题、意识形态，电影拍摄与制作需要多国合作，以降低投资成本，分享资源与技术，实现优势整合；另一方面，电影产业进一步向国际化发展。出于文化输出、吸引外资的需要，各国纷纷采取贸易补贴、税收优惠等措施，美国电影产业对国际市场的垄断局面被打破。从美国本国产业形势来看，美国各州之间为拉动地方经济增长，积极参与市场竞争，以扶持电影产业的策略，促进餐饮服务业、旅游业和其他产业协同发展，增加工作岗位，创造就业机会。

美国政府关注国际、国内电影产业现状与问题，吸引本国电影项目投资，创造竞争优势，鼓励国内电影海外传播。首先，美国政府制定国际激励竞争策略。美国政府推出税收减免、税收优惠等补贴政策，降低电影制作投入成本，降低电影投资回收周期长、资金费用周全不足的风险。美国政府引导本国电影产业与他国电影产业合作，以多种形式联合参与影片的拍摄、制作与营销宣传。其次，美国政府制定国内激励竞争策略。美国政府放开国内市场，支持各州电影产业之间的正当竞争，解决电影投资成本过高的问题，给予电影制作方和投资方更多自由选择的权利。各州政府的激励竞争策略中，包括提供拍摄场地与宣传营销场所，提供税收方面的减免和优惠，提供专项扶持基金或者物资赞助，以激励竞争策略促进人才、物资等资源的优化配置，促进电影制作技术与传播技术的升级，构建运行有序的产业环境。

扶持高校人才发展，组织教育培训活动

高校教育是电影专业人才培养的重要环节，是电影产业技术创新的动力来源。美国各州政府与大学建立合作关系，以影视专项资金赞助、成立影视基金会等形式，鼓励高校开设电影专业，重视电影技术研发，培养电影领域的技术人才和组织策划人才。以美国新墨西哥州政府为例，该州政府以人才技术能力培养为交换条件，为电影投资项目提供一定限额内的免费物资和场地。美国政府为州立高校、社区大学、协会社团提供学习场所和实验室、专业拍摄设备和器材、剪辑制作等辅助道具，帮助人才在学习阶段获得参与电影拍摄与制作的实践经验。

美国政府推行教育培训计划。除了与高校教育合作，为人才培训提供政策、资金、物质等方面的间接扶持，美国政府也采用独立举办教育培训活动的直接扶持方式，为电影专业人才交流学习、参加实践提供机会，具体包括策划筹备影视知识与技术讲座、开办学习培训课程、策划研讨会等内容。美国政府还十分重视学龄阶段教育。学龄阶段是人才成长的基础阶段，美国政府为学龄阶段的人才，提供“走出校园、面向社会”的就业实习机会。鼓励学生尽早确立自己的就业目标，并积极参与社会实践和岗位实习，体会职业精神，检验学习成果，引导年轻一代尽早接触电影产业，正确认识电影产业，为电影产业发展提供创新能力强、综合素质高的专业人才。

提供行政服务，参与市场传播营销

美国各地州政府提供信息资讯介绍与查询的行政服务。为了帮助投资方和制作方比较选择，充分了解当地对电影产业的扶持政策、税收减免和优惠政策，各州政府部门将电影投资项目、拍摄制作和后期营销等环节中所需要的审批流程、办理机构、人才招聘等全部资讯进行统计，并公布在互联网上，实现信息资源共享。同时，美国各地州政府提供协调帮助的行政服务。各州政府设置职能管理部门，以吸引电影项目投资、扶持电影产业发展为目标，提供拍摄场地的地理位置与气候季节特征、达到路线和交通情况、周边商业经济、旅游娱乐项目等各类最新资讯；由政府财政拨款，为电影投资方推荐理想的外景场地、室内场地，协助完成场地划拨、租借的手续事宜；提供电影拍摄项目的其他免费协助管理、公共事务服务。

美国政府参与电影项目的投资营销。为了吸引制作方到当地投资拍摄电影，各州政府制定了积极的投资营销传播策略，将本地的风光景色、建筑风格、民风民俗等自然环境和社会环境，州政府对电影投资的优惠政策、有利于电影项目投资的商业环境、公共服务、成功电影作品和其他优势资源，逐一统计、编排后，通过指南手册、信息公告、互联网传播平台等渠道进行市场营销。美国政府还参与电影票房与衍生产品营销。除了借助电视广播、电子显示屏、互联网等多种传播媒介，播放影片预告，进行前期宣传，增加电影票房收入。美国政府还意识到电影衍生品的营销宣传作用，引导电影产业逐渐向服饰餐饮、旅游展览、艺术文化等领域发展，与周边产业合作，联合举办电影节、文化宣传活动，拓展电影产业市场。

作者单位 中国民航飞行学院