社会工作对越南提升穷人能力的贡献

杨文庆

南京理工大学公共事务学院，江苏 南京 210094

社会工作对越南提升穷人能力的贡献

杨文庆*

南京理工大学公共事务学院，江苏 南京 210094

社会工作者对减贫问题的作用是非常重要的，因为社会工作者不是代替穷人做事，而是帮助穷人认识，并最佳发挥自己能力从而可持续摆脱贫困。这也是目前大多数减贫计划朝向的目标。那么，如何提高穷人的能力，帮助穷人去除依赖、安分心理？如何让穷人把主动摆脱贫困，主动接触服务、政策作为一个跳板从而摆脱贫困？穷人自己应具备什么能力，及社会工作者应做什么让穷人发挥他们的能力？这些都是在本文中我们想提到的问题。

社会工作；越南；能力；穷人

越南政府特别注重消饥减贫计划并评价其在社会经济发展过程中是重要使命和战略任务。这清楚地反映在关于2011-2020年间可持续减贫定向的第80/NQ-CP号决议。因为，如果不积极实施消饥减贫及解决其他社会问题就难以实现建设一个富足、幸福、社会平等的生活的目标。

最近几年来，越南在减贫事业上取得的成就总是作为全球范围努力减贫的典型示例。1993-2000年阶段，越南已经6次改变了贫困标准，并结束了成为一个工业化国家目标的初始的10年增长期(2000-2010年阶段)，越南已正式成为平均收入国家。贫困率迅速下降，具体如下：从1990年的58%降低到2008年的14.5%，并持续下降到2010年的10%以下(贫困标准根据1990年纪提出的基本需求来计算)。这一成功的基础就是越南扶贫政策体系的多样化和坚实性①。新的贫困标准从2011年应用之后，越南有300多万贫困家庭。所以需要国家政策支持和社会工作者的协助的穷人数量非常多，为人民减少贫困的规模和水平，帮助人民逐步走出贫困、提高生活质量②。

一、在消饥减贫过程中，穷人应具备的一些能力

(一)情况分析能力

通过寻找、收集信息以及总结了个人的经验来确定和分析环境或者全部系统。因此当个人在做事或下决定之前要观察、考虑、评价情况。大多数穷人的情况分析能力是非常有限的，因为他们面临着许多障碍，如教育程度较低、缺乏信息、艰难的生活环境(偏远地区)、依赖心里。由于穷人的情况分析能力有限导致他们的决定往往是模仿群众、“感性”的。这很容易带来不满意的结果。

(二)问题确定和需求评估的能力

发现并确定需要解决的主要问题。穷人遇到了无数的应该得到解决的重叠问题，有时穷人(问题的主体)难以认识到自己正在遇到什么问题，哪个问题需要优先解决，哪个问题后续解决。他们在确定贫困原因时遇到困难，而且搞混了问题造成贫困还是贫困造成问题。对穷人来说，他们只认识到他们正面临着贫困问题。贫困“隐藏”了他们的眼光。他们努力工作，但最低基本需求(食品、服装、住房)得不到保证。长期以来，日常生活需求不足让他们处于希望得到满足的状态。因此，出现的一个问题是：当他们获得支持脱贫的服务、资金，本来要使用这个资金来摆脱贫困时，但是他们把资金用于不正当的目的，渐渐花光了资金。最终穷人仍然穷并增加一笔债务。

确定准确需求是脱贫过程中的重要步骤之一。穷人应具备确定需求、评估需求的能力。换句话说，在解决需求或问题时应有优先顺序。不应该同时解决太多需求与问题，这样容易造成资源分散。为了克服这个情况，协助活动和社会工作者除了给穷人“鱼竿”，还需要指导他们“钓鱼法”，“在哪儿钓鱼”、“何时钓鱼”才能带来高效率？

(三)计划建立与行动的能力

建立计划及展开实施行动计划，调动及以可持续的方式有效利用资源。可以说，这是一个战略性的能力，决定摆脱贫困过程中的成败。为了发展家庭生计，穷人需要建立计划、确定自己的方向并实现。计划有可行的、与自己和家庭的能力相符、与环境相符。另外，计划能发挥自己和家庭每个成员的长处和潜能，创造共识及各成员努力实施此计划以便摆脱贫困。对于没有能力建立自己摆脱贫困计划的家庭，社会工作者应配合他们建立计划。脱贫计划在穷人(案主)现有能力、潜能、长处的基础上建立起来，有穷人的参与，应把穷人放在计划实施过程的中心。绝对不能依靠社会工作者个人观点建立强制性、“独裁”的脱贫计划。

(四)监督、评价、调整行为、行动的能力以便达成目标

这就是在执行计划的过程中根据努力行动所得到的结果、效果进行评估自己的能力。如果努力行动过程带来积极成果意味着此计划成功。反过来，努力行动过程不会带来预期的效果意味着此计划、此方向“有问题”。在这个情况下，穷人需要重新考虑行动计划以便找出不合理之处予以调整，不让“一步错，步步错”的情况发生。

(五)适应能力

自己创新以便符合于外面条件、另外要改变环境以便符合于自己。现在，随着人口的快速增长、科学技术的飞跃进步使生活环境每日变化，再加上气候变化使人类生活发生巨大变化。为了能在这样变化的(自然和社会)环境生存及发展，要求大家都要改变，特别是穷人需要改变以便适应生活环境，否则会被“自然选择”淘汰。

为了发挥穷人适应能力，社会工作者要创造机会让穷人更多、更广地往外面世界看看。从而，穷人有机会从实际脱贫方法、脱贫模型学习中获得经验，这样造成基础让穷人学习、跟着做。社会工作者可以推动穷人参与地方各会、各团体，可以是官方团体或不是官方团体。这将帮助穷人扩大社会关系、发展社会资本等，对脱贫计划来说是必要的。

(六)学习能力

获取经验、信息、知识及形成新技能来对应发展的挑战。最近有许多研究表明，贫穷和受教育程度之间的关系。受教育程度和技术专业能力是提升生产效率的基础。所以提升教育程度，具体是提高来自贫困家庭的学生比例是一个非常重要的问题需要考虑。

贫困家庭文盲状况有许多理由如：经济困难、劳动力缺乏、学校离家远、行走困难、对于少数民族学生是不喜欢上学、或者学不会等。这造成贫困和教育之间的恶性循环：家庭经济条件困难无法让孩子上学=>孩子失学=>过早参与劳动，健康不能保证，劳动力质量差=>贫困。

因此，我们可以看到，教育对脱贫战略起到多么重要的作用。但实践表明，教育是一种公共服务，教育本身还不是真的针对穷人、极端贫困群体。因此，获得教育服务对穷人来说是非常困难的。

打破贫困=>失学=>贫困的恶性循环的战略是家长对儿童上学的关心。在中等规模的等级(家庭)，父母关心投资让孩子上学对孩子学习来说是一个决定性因素。只有当父母认识到，投资教育是摆脱贫困的一种工具，他们才有自我接受教育的机会，并让孩子可持续上学。在宏观方面，领导者，特别是地方当局、教育机构需要关注、投资及倡导人们鼓励孩子上学，在另一方面建议上级加强教育投资，资助穷人使自己的孩子上学。

上述问题是我们提到的长期的。而眼前的问题是如何提高穷人(户主、主要劳动者)的学习能力。正如我们所知道穷人受教育水平较低，所以他们的认识比较浅薄，如果我们光讲理论，他们认识更浅薄，这样像“风吹马耳”一样。举行光讲理论的讨论会不如我们通过具体模型引导穷人。比如：帮助穷人发展畜牧，应该在农村举行讨论会，具体指导畜牧技术、畜牧流程、如何照顾，有时候我们“手把手”。这样的工作方式会带来更大的效益，鼓励了参加人。当穷人看到科学技术应用、遵守生产流程的效果导致劳动生产率提高，这就是动力让穷人主动探索、学习、促进其在劳动生产发挥自己能力。

二、社会工作对提高穷人能力战略的作用

一般情况下，目前越南摆脱贫困政策限于注重给穷人发放补贴、所提供的服务是穷人只要享受。眼前，这些政策有效于帮助、及时救援穷人在最困难的时期。但是，从长远来看，这些政策也暴露缺点如不持续脱贫、穷人难以“脱离”他们所享受的优惠政策并产生依赖心里。

现实表明，越南政府与贫困斗争只注重制定国家级的协助政策，适用于所有的穷人，没有真正专注于建立针对每个地区、每个区域的特殊脱贫模型。特别是基础级的脱贫模型。这是越南目前消饥减贫事业的不足之处。

(一)发展现有能力

当社会工作者与穷人工作时，这是非常重要的问题。这里现有能力不仅限于家庭规模，而要注意整个社区的现有能力。但最重要的还是贫困家庭的现有能力、优势。

贫困家庭的现有能力、优势社会工作者要注意的是：每个成员的健康、每个成员与家庭和社会(邻居)的关系、家庭的勤奋、吃苦耐劳、好学精神、对未来的信心、家庭的经济状况等。当社会工作者与穷人直接工作(家访、参询等)需要认识到他们的现有能力。此外，社会工作者还必须帮助穷人认识到这一点的优势以便继续发挥，避免不会使用固有的能力。从而挥动资源实施发展、脱贫计划。脱贫计划必须建立在现有能力的基础上。

(二)消除落后能力

当发现到一个观念、习惯、能力以前有效发挥作用，但是在目前的情况下显示不适合、甚至阻碍发展活动之后进行消除落后能力。此时，社会工作者和穷人(案主)应该一起分析找出穷人脱贫方法的不合理之处。穷人能力的落后体现在劳动生产率、投入的能量和成本、收回利益。如果这个方法不有效，社会工作者分析并“建议”穷人放弃旧方法、定向发展新方法。

社会工作者应该注意的是穷人的落后能力已经形成了很长的时间，

它已成为穷人的行为习惯。此外，他们性格非常“保守”，他们不轻易放弃很久以前形成的习惯。因此，消除落后能力以便用新能力来代替不是“一朝一夕”的事。社会工作者需要对他们有信心，相信他们能改变、能做到。

(三)创造新能力

如果跟发展现有能力、消除落后能力相比，给穷人创造新的能力是最难的工作。给穷人创造新的能力是一个阶段、一个过程，在帮助穷人脱贫的过程中一直实施的。给穷人创造新的能力是一个过程包括：意识教育；提供知识、技能；参问；沟通；挥动资源等活动。

新的能力不是从“天上降下来”的，新的能力是在旧的能力的基础上形成、继承的。为了给穷人创造新的能力，社会工作者需要：

其一，帮助贫困家庭评估自己的潜在能力和限制：社会工作者必须给贫困家庭指出他们的长处：包括看见的潜能(劳动力数量、每个成员的健康、年龄等)和看不见的潜能(受教育程度、劳动质量、家庭成员之间的凝聚力、思想、意志等)，家庭里面的潜能和社区外面的潜能，贫困家庭问题解决的过程中遇到的阻碍；应对困难的能力；生产中的随意性；与他人沟通的害羞心理等。这是非常必要的活动，有助于“唤醒”贫困家庭，他们会意识到自己的优点和缺点；自己能做什么？什么需要社会帮助？如何帮助？自己需要怎么样努力才能得到社区帮助？必须改变什么？如何改变？社会工作者可以通过SWOT分析模型(优势、劣势、机会、阻碍分析模型)或者生态图用来帮助穷人评估他们的能力和限制。

其二，通过促进穷人参与所有活动如倾听建议、建立计划、行动来创造新能力。穷人的参与让他们感觉到自己受到尊重、他们是面向改变的行动过程的主体、是改变过程中的一个积极因素。

三、结论

脱贫是一个重大问题，需要全社会参与。但最重要的因素仍是国家的政策和观点，或者换句话说国家脱贫计划和社会工作在脱贫领域的作用。眼前，政府对穷人的资助、优惠政策只是暂时性、短期性的。为了减少贫困带来的困难、压力，在短期这些政策非常有效。但是在长期，对穷人的资助、优惠政策的确显示不良之处，使穷人产生依赖心理，不积极脱贫或者不可持续脱贫(如果不享受资助、优惠就再贫困)。为什么这样呢？对穷人的协助政策不真正把穷人放在计划中心而只把穷人视为享受对象。

面临这些对穷人的协助、资助政策，社会工作者需要起着教育者的作用，通过变更认识、提供技能、发挥现有的潜能和内力的各种活动帮助穷人提高自己能力。促进穷人积极参与发展生计的计划、有自己建立并维持的可能性，目的为学习、分享经验的组以一起脱贫。

[ 注 释 ]

①据2010年世界银行的报告.

②阮氏秋河.在经济市场和国际一体化的背景创新社会工作、理论和实践问题 [J].河内国家政治出版社，2013.

[1]阮是贤，黎玉雄.提高性别平等可持续发展与脱贫的能力[J].河内政治理论出版社，2014.

[2]阮氏秋河.在市场经济和国际融入的条件下，社会工作者创新理论与实践[J].河内国家政治出版社，2013.

[3]裴氏春梅.为穷人服务的社会工作教材(社会工作职业高等教育计划)[M].河内市：社会劳动出版社，2012.

[4]Oxfam的非政府组织.越南在一些少数民族的典型脱贫模型 [R].河内，2012.

[5]2010年世界银行的报告[R].

[6]驻越南世界银行.2012年越南贫困评估报告书 [R].河内，2012.

杨文庆(1987-)，男，越南留学生，南京理工大学公共事务学院，2014级社会工作专业硕士研究生在读，研究方向：社会工作教育研究。

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