加强政府绩效管理深化行政管理体制改革

2017-01-30杨昱晨

山西青年 2017年17期

关键词：铁岭行政评估

杨昱晨

铁岭市委党校，辽宁铁岭 112000

加强政府绩效管理深化行政管理体制改革

杨昱晨*

铁岭市委党校，辽宁铁岭 112000

随着我国经济和社会的不断发展，社会各界对政府的工作越来越关注，围绕加强政府的绩效管理，深化行政体系改革的一些问题被社会各界广泛讨论。

绩效管理；政府；行政

近年来，我国越来越重视行政管理体制的改革和发展，“十一五”规划就明确提出了要深化行政管理体制改革。加强我国政府的绩效管理作为深化我国行政管理体制改革的重要内容也被重点提出。本文通过分析加强政府绩效管理的重要意义，结合我国的基本国情，提出了一些深化行政管理体制的措施。

一、加强政府绩效管理的重要性

我国作为当今世界上最大的发展中国家，如何实现我国经济又好又快的发展是我党需要考虑的重要内容，也是人民群众最为关心的问题。科学发展观作为目前最适合我国国情的政策，对促进我国经济、社会持续高速发展具有重要指导作用。科学发展观的基本内涵是以人为本，也就是党和政府要把人民作为处理一切事务的根本出发点，在把人民放在核心位置的基础上，然后进行全面、协调、可持续的发展我国的经济。

人民群众最直接接触到的就是各级政府，政府作为我国的主要行政机构，负责处理人民群众面临的许多大大小小的问题，因此各级政府是否能够真正做到为人民办实事就成为至关重要的问题。如果各级政府无视党和国家的要求，不把人民群众的问题放在心上，不切实帮助人民群众处理问题，那么坚持以人为本就是一句空话。所以，要想做到贯彻落实科学发展观，就必须加强对政府工作的监督管理，深化行政管理体制改革。目前最有效的方法就是加强对政府工作的绩效管理。

绩效管理在企业中应用比较广泛，许多大企业都有一套较为完善的适合自己的管理考核制度。定期对员工进行绩效考核，合格的员工予以保留职位并且可能会有适当的奖励，对不合格的员工则进行进一步的管理培训或者采取一定的惩罚措施，严重的可能会被降职或者开除。绩效考核不仅有利于了解和监督员工的工作情况，同时还在一定程度上能够确保工作人员认真工作，提高工作效率。同理，国家也应该加强对政府的绩效管理，对政府工作人员实施绩效考核，这样有利于检验政府公职人员的工作情况，了解政府公职人员的工作能力，看看他们是否存在失职渎职的情况，是否真正做到为人民服务。

政府一旦形成完善的绩效管理制度，政府工职人员的工作就会在一定程度上变得透明，公务员要想达到考核标准，就必须在其位谋其事，凡是占着政府工作职位却不认真工作，不为老百姓办实事，糊弄老百姓的公职人员都会被严重处理，传统的“铁饭碗”也将逐渐消失。从此以后，只有努力工作，积极进取，全心全意为人民服务才是保住工作的唯一途径，其他的都是妄想。

二、加强政府绩效管理的重要举措

目前，许多西方发达国家政府的绩效管理已经达到了一定的水平，取得了良好的效果。发达国家对政府采取绩效管理比我国要早，他们经过多年的不断探索与改革，已经形成了一套较为完善的行政管理制度，在许多方面值得我国去借鉴。我国要根据自己的国情，积极借鉴其他国家的成功经验，不断推进我国行政管理体制改革。

(一)用法律手段规范政府绩效管理

许多西方发达国家在全面实施对政府的绩效管理和评估的过程当中，非常注重使用法律手段，例如英国。英国是首个采用法律手段加强政府绩效审计的国家。在1983年和1997年颁布了《国家审计法》和《地方政府法》，授予了主计审计长审计英国中央政府资金的职责和权限，并为了确保主计审计长能够切实履行它的职责，还专门成立了国家审计署。同时，英国对地方政府也实施了严格的管理措施，对他们采取了最佳的绩效评价制度，每年都有专门的机构、人员按照法律规定的相应程序对各级部门进行绩效评估考核工作。

美国也在1993年7月出台了《政府绩效与结果法》。亚洲地区的日本率先出台了相关法律，即《关于推进中央省厅等改革的基本方针》和《政府政策评价法》。这些国家法律法规的颁布和实施对于加强他们国家政府的绩效管理起到了很大的作用，值得我国学习。

(二)不断完善政府的绩效评估指标体系

美国政府的绩效评估体系做的比较完善，早在1940年左右就开始创建政府的绩效评估体系。1960年就把审计中心从单一的经济性转变为3E审计，3E即Economy Audi——经济审计、Efficiency Audit——效率审计和Effectiveness Audit——效果审计。经济性、效率性以及效果性，他们是同等重要的审计。后来又增加了Equity Audi——公平性审计和Environment Audit——环境审计两项，变成了5E审计。2002年，又提出了通用绩效这一指标，为联邦行政机关的五个跨部门政府职能提供了统一的评价指标等，这些举措都有利于深化政府行政管理体制改革。

我国是统一的多民族国家，人口众多，各个民族和地区存在较大差异，因此不能采取统一的政绩评估指标，应该结合我国的基本国情和当地的具体情况，从关注绩效结果、改善组织管理、改进业务流程三个方面着手，建立适合我国各个地区政府的绩效评估指标体系。

(三)提高政府绩效评估的科学化水平

政府的绩效考核无论是主体还是方式上都应该坚持多样化的原则。除了政府上级部门和自身的评估外，还应有专业的人员评估和公众评估。各个评估部门评估工作的内容要公开透明，要有固定的评估标准和原则，评估结果要向公众公示。做到从人民的利益出发，坚持公平公正，实事求是的原则。

在评估政府政绩的过程中还要扩大公民的参与途径，保证公民的参与权利，充分听取广大人民群众的意见和要求，并且通过进行民意调查、社会调查等方式，定期了解人民群众对政府工作的满意程度，并以此作为依据来改进政府的绩效评估工作。