儿童福利问题研究

孙 杰 李 楠

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

儿童福利问题研究

孙 杰 李 楠

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

儿童时期是一个人最美好的时期，儿童时期的成长关系到一个人的一生，儿童时期的福利状况、生活质量以及受教育程度直接影响到一个人人格、品质的建立。我国儿童基数庞大，涉及到的一些儿童福利问题众多，弃婴、孤儿、单亲家庭、流动儿童、留守儿童、流浪儿童、贫困家庭儿童、家庭暴力、残疾儿童等问题十分突出。本文旨在分析近些年我国儿童福利中存在的问题，并提出了相应的对策建议。

儿童福利；问题；对策建议

根据联合国大会通过的《儿童权利公约》规定，儿童系指18岁以下的任何人。而我国的《未成年人保护法》中所称的未成年人也是指未满十八周岁的公民。儿童时期是一个人生长发育的关键时期，也是一个人世界观、价值观确立的主要时间，它对于一个人认识世界、了解世界、融入世界起到了十分重要的作用，与此同时，儿童时期也是一个人最美好的时期。

一、儿童福利

据2010年第六次人口普查数据显示，我国0-14岁人口为222459737人，占全国总人口的16.60%。我国儿童的数量十分庞大，随着“全面二孩政策”的开展，我国必将又迎来一波新生儿出生的高潮。由于儿童自身生理和心理发展不健全的原因，儿童本身需要国家、社会给予更大的关注和保护。儿童是国家的花朵，民族的未来，社会的希望，儿童福利问题是我国必须关注并亟需解决的问题。儿童福利在个人福利、家庭福利、社区福利、国家福利与社会福利体系中占据基础性与核心性的地位。社会福利体系是个庞大复杂的社会体系，范围广泛，内容繁多，服务领域多样，社会福利、经济福利、文化福利等直接影响公民生活的方方面面。但是从人群的角度看，儿童、成年人、老年人生活质量和福利水平的重要性是不尽相同的，儿童时期的福利状况最为关键、最为重要、最为基础，因为儿童时期的福利状况与生活质量某种程度上决定了成年时期、老年时期的福利状况与生活质量，是贯穿个人终生福利的基础。

儿童福利是国家和政府通过合理配置资源，运用一切能够促进儿童健康全面发展的资源，促进儿童在德、智、育等方面全面发展。儿童福利强调社会公平，具有普适性。我国儿童福利的内容涉及儿童的养育、健康、教育、娱乐以及权利维护等多方面的内容。我国儿童福利的主要内容包括：儿童医疗卫生与保健服务、儿童活动娱乐场所、儿童日常生活保障、儿童义务教育、儿童福利院、残疾儿童康复服务等。

二、儿童福利存在的问题

(一)政府在儿童福利的供给、保障以及增进方面的主体地位不够明确

儿童福利是保障儿童生存发展的一项基本权利，政府应该在保障儿童福利权、提供儿童福利以及增进儿童福利等方面发挥主体地位。由于我国儿童福利事业起步较晚，目前政府在儿童福利问题方面缺位现象明显。具体表现为：法律法规不够健全，法律内容较为宽泛，处理实际问题缺乏依据；政府部门之间权责不清，存在重叠以及真空区域；儿童福利体制不够健全。

(二)城乡儿童福利差别大

我国地域广阔，儿童数量多，受制于我国的户籍制度，我国儿童福利状况也呈现出明显的城乡二元结构，城乡儿童福利严重失衡。主要表现为：城市儿童福利项目多，福利状况好；乡村儿童福利项目少，福利状况差。由于部分乡村仍存在“养儿防老”、“重男轻女”等思想，儿童福利权缺乏重视也缺乏保护。部分乡村地区经济贫困，儿童养育仅限于基本的生存标准，更不要提儿童福利；父母长期外出打工，儿童缺少基本的关怀与教育，基本处于“放养”状态。

(三)社会整体缺乏“保护儿童”的意识，社会参与少

目前，我国儿童福利主要靠政府的财政投入以及家庭对儿童的养育来实现，社会尚未形成统一的“保护儿童”的意识。弃婴、孤儿、单亲家庭、流动儿童、留守儿童、流浪儿童、贫困家庭儿童、家庭暴力、残疾儿童等问题应该引起社会的足够认识，儿童福利问题也应该成为全社会亟需解决的问题。“幼吾幼以及人之幼”，儿童缺乏表达自己所需的能力，但是这不代表我们可以忽视儿童的需求，只有每个人都意识到保护儿童的重要性，社会才能给予儿童足够多的反馈。

三、改善我国儿童福利问题的对策

近年来，越来越多的国家已充分认识到儿童福利的重要性，我国也在抓紧构建适合我们国家国情的儿童福利体系，但由于我国的儿童福利涉及教育、健康、娱乐、特殊保护等多方面内容，儿童福利也面临越来越多的挑战。因此，国家、社会以及家庭需要携起手来，努力为我国儿童建立起政府主导、部门协作、社会广泛参与、家庭负责终身的儿童福利工作网络。

(一)政府为主体、各政府部门协作配合

政府要确立起自己在儿童福利中的主体地位，要对儿童福利的各方面内容全面负责。首先，以《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国母婴保护法》、《中华人民共和国义务教育法》为依托，构建起专门统一的儿童福利法律体系；其次，设立儿童福利方面的政府部门，专职处理儿童福利问题，设立相关的儿童福利基金会，扩大儿童福利的内容，增加儿童福利的支出；再次，所有与儿童福利相关的部门联合起来，确立“儿童优先”的意识，共同保障儿童福利权；最后，努力构建起普适的儿童福利体系，缩小城乡差距，让每一个儿童都能享受到儿童福利的内容。

(二)社会广泛参与

我国儿童众多，儿童福利项目也涉及多方面的内容，单靠政府财政支持，往往势单力薄，难以面面俱到。在如今的市场经济体制下，我们应该通过法律和政策引导社会团体、有能力的公司企业及个人参与到儿童福利事业的建设中来，促进政府与社会组织合作办福利的机制的形成，实施儿童福利服务政府购买制度，以提高儿童福利权实现的效率和质量。

(三)家庭负责终身

家庭是社会的细胞，儿童从降生到完全独立进入社会，有三分之二的时间都在家庭当中渡过，家庭父母对于儿童的成长发育起到了至关重要的作用，父母一定要树立起“既然生，就要养”的思想，从各个方面给予儿童关爱，切实保障儿童在教育、健康、娱乐等多方面的权利。

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