以统一战线推动基层协商民主发展

何保东

山东省菏泽市委党校，山东 菏泽 274000

以统一战线推动基层协商民主发展

何保东*

山东省菏泽市委党校，山东 菏泽 274000

地方统战工作作为党的工作的重要组成部分，直接关系到党的基层政权的稳固、关系到全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主。本文阐明了基层矛盾纠纷高发对统一战线和基层协商民主提出的挑战，分析了统一战线推进基层协商民主存在的问题，提出了统一战线推进基层协商民主的对策建议。

统一战线；推动；基层协商民主

党的十八大报告明确提出了“积极开展基层民主协商”的要求，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。必须充分发挥统一战线的作用和功能，不断推进基层协商民主建设发展。

一、基层矛盾纠纷高发态势考验地方统战工作的功效

随着经济社会的深刻变革，基层矛盾纠纷日益增多，对统一战线和基层协商民主工作提出了严峻挑战。

(一)基层矛盾纠纷的新特点

1.矛盾纠纷多样化。基层的矛盾纠纷主要是农村居民之间、居民与法人之间、公民与其他社会组织之间有关人身、财产权益方面的纠纷，其纠纷主体多发生在家庭成员、邻里、同事、公民与其他社会组织等社会成员之间；矛盾纠纷的种类主要有婚姻、家庭、赡养、抚养、继承、债务、房产、宅基地等纠纷以及因争水、争土地、争农机具引起的生产经营性纠纷，随看改革的深入和社会的发展，农村居民与法人之间、公民与其他社会组织之间的矛盾纠纷也大量涌现，表现形式呈现多样化趋势。

2.经济纠纷上升化。在基层，与经济利益有直接关系的纠纷明显上升，包括山界纠纷、田界纠纷、宅基地纠纷、通行纠纷、引水纠纷等，因排水、通风、采光等生产生活事件而引起的邻里矛盾，或者由于宅基地界线不清、标志不明而引起的矛盾。

3.非利益性社会矛盾蔓延化。基层群体性事件呈不断上升趋势，当前在许多群体性事件中，众多参与者与事件并没有直接的利害关系，也没有直接的利益诉求，而只是表达、发泄某种不良情绪。他们与社会之间的矛盾属于非利益性社会矛盾，非利益性社会矛盾又往往与群体性事件相伴随，如果具体矛盾长期得不到解决，会对基层社会和谐稳定带来严峻挑战。

(二)必须高度提升统一战线的“重要法宝”作用

1.凝心聚力、形成共识。统一战线与党的光辉历程和辉煌业绩是紧密联系在一起的，始终是中国革命、建设、改革的基本问题之一，是党的总路线、总政策、总任务的重要组成部分，是凝心聚力的重要法宝。“众力并则万钧举，群智用则庶绩康”，习近平总书记在中央统战工作会议上指出，“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题”，把我们党对统一战线的认识提升到新的高度。

2.化解矛盾、维护稳定。社会阶层结构的分化、思想观念的转变、利益格局的调整以及民族宗教问题的复杂，使得地方统战工作范围不断扩大，地方统战工作利益表达、化解矛盾的任务更加繁重，社会整合、凝聚共识的任务更加紧迫，维护稳定、发挥作用的需要更加凸显。应彻底摆脱地方统战工作“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的局面，统一战线各部门要贯彻落实群众路线，掌握民意诉求，组织开展各民主党派、工商联、无党派人士进行社会服务活动，反映基层群众呼声，发现问题及时协调，合理化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

3.明确职能、清晰使命。必须充分发挥地方统战工作在基层的团结凝聚职能，充分发挥为党委政府提供决策支撑的参谋职能，充分发挥化解基层社会矛盾的社会职能，充分发挥推动和促进地方经济社会发展的服务职能。

(三)必须充分发挥基层协商民主制度的社会功能

1.促进社会整合。基层民主协商是把不同个体利益通过理性的协商、讨论加以整合，以共同利益最大化为目标，通过基层民主协商，可以消解个人利益诉求的狭隘性，引导各个利益主体多角度地审视公共利益，并最终形成观点、行为的整合，促进公民之间更大的相互理解，激发他们彼此更多的共同感受。协商民主强调理性的说服，道德的诉求，通过立场互换、推己及人、将心比心，实现无偏私的决策，可以避免强势群体压制并支配弱势群体。

2.维护社会稳定。民主协商是在平等、真诚、互动、妥协的原则基础上，以和平理性的沟通方式，寻求公共利益并达成各方可以接受的方案的过程，政府管理者的工作方式和工作方法要从强制走向协商，从说教走向对话。面对基层矛盾纠纷，最好的办法是通过民主协商恳谈的制度安排，使政府官员和基层群众就大家关心的利益问题，进行面对面的交流和协商，尽量考虑所有相关利益方的合理诉求，通过主体间不断对话、辩论、协商、妥协的理性交往过程，从而化解矛盾和冲突。

3.提升决策质量。协商民主天然具有包容性和共识性，公民可以就共同关心的问题进行讨论，这种允许公民的平等参与本身就能赋予决策过程以公平、公正的政治正当性，进而使得协商民主具有合法性。同时，协商民主以共识为目标导向，要求在公共协商过程中公民能够持续合作与妥协，达成基本共识，从而使公民自愿地服从在共识基础上的决策并共同努力来实施它。民主协商过程本身提供了基层干部与群众交流的平台，有利于加深群众对政府的理解，便于政策的执行。

二、统一战线推进基层协商民主建设的对策建议

(一)健全机制，调动统战成员积极性

1.组织动员统战成员参与基层各类议事协商机制。在基层党委领导下，对基层农村(社区)内各种公共事务进行议事、协商、评议和监督。建立“三会”制度，即协调会、听证会、评议会，作为群众参与民主管理、民主决策、民主监督的组织形式，以发挥“三会”在协调关系、化解矛盾、理顺情绪方面的作用。通过协调会了解矛盾各方具体问题的症结和要求，协调各方关系，促进和问题的及时处理和解决。矛盾，通过听证会制定规矩，通过评议会实现监督。通过听证会，使群众对涉及切身利益的建设规划项目发表意见。通过评议会，监督基层各工作机构和部门，促使其更好地履行职责、为民服务。

2.创建基层各界人士议事协商平台。根据基层实际搭建具有统一战线性质的基层协商民主平台，即搭建议事会、组建各界人士议事团。基层党委要统筹利用当地统战资源，成立由各民主党派、无党派人士、少数民族同胞、宗教界人士、台属台胞、归侨侨眷等参加的基层各界人士议事团，统一战线各界人士充分利用这一平台，为基层社会发展建言献策、结合精准扶贫开展扶贫帮困、参与精神文明建设、开展监督评议。

(二)培育引导基层社会组织健康有序发展

1.区县党委要加强顶层设计，支持和鼓励基层社会组织发展。通过党委政府的引导，社会组织可以成为团结凝聚各界群众的桥梁与纽带，成为畅通各界群众利益诉求的重要渠道，成为党的基层组织统筹、协调、整合基层社会的重要领域。支持鼓励和引导社会组织加强自身建设，把公益性、民间性和政治性有机结合，在服务参与基层社会治理过程中增强自身的影响力和凝聚力，吸引更多的统战成员加入，实现把包括统战成员在内的各界群众组织起来的目标。

2.开发社会组织的统一战线功能。在县区党委政府领导组织下，加强中心枢纽型社会组织建设，从而广泛联系众多的基层社会组织，团结联系更多的基层统一战线各界群众。加强社会组织联合会和服务中心建设，使其成为团结联系众多基层社会组织的中心和枢纽。结合当地实际，培育组建中心枢纽型社团组织，努力覆盖文化、艺术、环保、体育、公益等社会各个领域，团结联系社会各阶层群众，将包括民营企业家、外企管理技术人员、自由职业者等新的社会阶层人士组织起来，利用其影响力发挥协调沟通作用。

(三)保障群众协商民主参与权利，提高协商民主实效

1.健全知情明政机制。在“亲”“清”新型政商关系指导下，建立县区领导与民主党派、无党派人士联谊交友制度，以理论学习、参观考察、文体活动等加深联情联谊工作，通过听证会、恳谈会、领导干部下访接访、民意调查、专题讨论会等方式形成信息双向顺畅的通道。通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报纸、电视媒体等平台，及时向社会公开涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓以及依法应当公开的事项，通过设立和完善解答办理的热线、邮箱，加大信息公开的力度和完善征询采纳的奖励制度。

2.提高协商者能力和地位。组织有志于参政议政和有履职能力的党外人士参加各种学习报告会，提高协商主体的政治把握能力。通过吸纳精英、聚集人才，发挥团体智慧，进行协商民主操练，提高他们的协商议政能力。给予协商者相应的政治安排，推荐一些有真才实学，特别是在基层社会组织中有较强参政议政能力和意识者，担任县区人大代表或政协委员，或者成立一个专家顾问团，提高其参政议政的积极性。

[1]习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座.中共中央党校出版社，2015.

[2]林尚立，主编.统一战线理论与实践前沿.复旦大学出版社，2016.

[3]钱城乡，著.基层政协协商流程与机制建设.上海人民出版社，2016.

D613；D

A

1006-0049-(2017)21-0174-02

何保东(1969-)，男，汉族，山东菏泽人，山东大学，法学硕士，山东省菏泽市委党校行政管理教研室，副教授，《行政研究》副主编，研究方向：公共管理。