社会治理体系供给侧改革视阈下推动青年志愿者行动实践创新

文｜王煌

社会治理体系供给侧改革视阈下推动青年志愿者行动实践创新

文｜王煌

王煌

中国青年志愿者协会理论研究委员会委员，浙江省新世纪人才，浙江大学经济学院在读博士。在《光明日报》《国际贸易问题》等国家主流媒体和期刊发表论文3篇，研究成果被《新华文摘》、中央人民政府网、中国社会科学网等全文转载或论点摘 编。

尽管当前青年志愿者行动在民生需求、公共服务、诉求表达和化解冲突等方面起到了一定作用，但现实中仍存在一些问题和症结有待解决：一是社会难点问题多，社会管理难度大，志愿者活动滞后于社会群众需求，尚且不能提升群众满足感和认同感；二是志愿服务信息不对称，难以实现志愿服务需求和供给有效对接；三是社会组织还不够发达，网络化、常态化、制度化水平较低，无法保障志愿服务持续性和规范性；四是志愿服务长效机制不够健全，运动化、阶段式服务现象明显。

要打破现阶段志愿服务面临的瓶颈，使青年志愿者行动在改革的新形势下发挥独到作用，青年志愿者行动需要结合发展实际，大力整合社会资源，不断改进工作方法，立足重点整体推进志愿服务事业常态化发展。

创新青年志愿者行动工作模式

1 建立制度化保障，夯实志愿服务组织供给。

青年志愿者组织要坚持以人为本，以“开放、包容、互利、共建”的理念谋划工作、招揽人才。要充分尊重和理解群众心理需求和行为目标，为社会人士特别是青少年学生参加志愿服务组织提供便利条件。要从志愿服务运行机制、社会监督机制、宣传引导机制入手，扩大志愿服务组织影响力。一是推行志愿者联盟运行机制。鼓励不同社会组织成立志愿服务联盟机构，形成志愿者联盟权责明确、协调运转、有效制衡的内部治理结构，不断提高志愿服务治理水平和效率。二是建立多元化、系统化社会监督机制。三是完善宣传引导制度。充分推进传统媒体和新兴媒体融合发展，主动占领互联网领域，依托客户端、云媒体等载体吸引党团机关干部、青年学生、企事业单位工作者加入志愿服务队伍，形成大众化、社会化的志愿服务生态格局。

2 提供精品化服务，夯实志愿服务活动供给。

志愿服务项目是深入开展青年志愿者行动的重要载体，也是实施志愿服务的基础环节。青年志愿者团队在设计和选择服务项目时，一要注重学习总结国内外专业化志愿服务成功经验。密切关注国际、国内的志愿服务发展脉络及特征，提炼在中国发展新常态背景下具有典型推广意义的志愿服务机制、模式和方法。二要精心打造品牌化志愿服务项目。着力培育青少年“学雷锋”“关爱外来务工人员”“暖冬行动”及“邻里守望”志愿服务等精品活动，做实志愿活动小亮点，做成志愿服务大品牌，促进志愿服务项目专业化。三要主动建设特色区域性志愿服务阵地。根据地方文化特色、产业特色、自然特色、社会形态特色研究设计区域性志愿服务活动，要尊重志愿者对服务项目的选择权和参与权，逐步实施志愿服务的菜单式选择和项目化管理，推动志愿服务活动制度化、常态化发展。

3 坚持专业化发展，夯实志愿服务人才供给。

保证青年志愿服务专业化发展，需要道德高尚、业务精良、社会责任感强、综合素质全面的青年人才支撑。一要创新人才培养机制。在国家层面进一步完善志愿服务人才示范培训机制的基础上，有条件的地区要充分利用高等院校、党校、团校等教育培训机构建立志愿者培训机构，加快培养一批能长期参与志愿服务、熟悉掌握必要的志愿服务技能的青年志愿者骨干，着重培养一批熟悉现代管理知识、拥有丰富管理经验的志愿服务组织管理人才。二要增强志愿者组织造血功能。要充分发挥志愿服务交流会、志愿服务项目大赛等载体交流经验、展示项目、筹措资金、吸引人才的优势，不断提升志愿服务组织战略规划、项目运作、宣传推广能力，通过优秀的项目和品牌吸引资助方、扩充人才源。三要推广“社会工作者+志愿者”协作机制。充分依托社会组织在资源、平台、组织等方面的专业优势，结合青年志愿者热情高、能吃苦、愿奉献的人力资源优势，打造志愿服务组织和社会工作组织常态化、科学化协同合作创业谋事新格局。

4.加强平台化支撑，夯实志愿服务阵地供给。

打造志愿服务移动网络平台是新形势下夯实志愿服务阵地基础、传播社会主流意识形态、引导社会公众培育践行社会主义核心价值观的必然举措。一是要打造志愿服务信息平台。推进“网—微—系统”建设，即建立志愿服务工作专题网站、志愿服务官方微博微信平台、志愿服务管理信息系统。通过志愿服务信息平台的打造，为志愿者注册、培训交流以及志愿服务信息发布等提供便利条件，实现志愿者、志愿服务组织、志愿服务项目、志愿服务需求的高效对接。二是要搭建志愿服务资源整合平台。采取市场化运作的方式整合社会资源，实现志愿服务项目与社会资源有效对接。积极整合志愿服务优秀组织、重点项目、先进人才和特色文化产品，建立特色志愿服务“组织库”“项目库”“人才库”“文化产品库”。三是要建立志愿服务组织孵化平台。采取新建、联建等方式，成立志愿服务组织孵化中心，为志愿服务组织和团队提供场地支持，理念塑造、项目优化、能力提升、团队建设、资金支持、媒体宣传等服务，动员一切资源促进志愿服务项目落地生 根。

构建青年志愿者行动长效机制

1 建立志愿服务长效发展的政府促进机制

充分发挥好政府促进和推动作用是我国青年志愿者行动实践创新的前提和基础。一是理顺政府与青年志愿者组织的关系。政府要从创新社会治理和推动社会治理体系现代化的政治高度认可、支持、维护青年志愿者组织，通过政策引导、项目资助、专项培育、定向指导等方式，建设一批“规范有序、作用发挥明显、社会影响力强”的示范性志愿服务组织。二是着力改革青年志愿者组织管理机制。要坚持党委政府领导的核心地位，文明办、民政等部门要切实履行管理工作职责，与人民团体和群众团体共同推动志愿服务科学、规范、常态、高效发展。要加大政策扶持力度，积极推动政府购买力度，支持志愿服务组织立足自身优势承接相关服务项目。要细化志愿服务政策措施，加大激励保障力度，逐步培育和建立青年志愿者组织参与公共服务的互动协助治理体系。三是健全青年志愿者组织的法律法规保障体系。要推动志愿服务组织依法登记，对组织规模小、资金短缺、人才匮乏的志愿服务组织在活动资金、场地和人才依托等方面提供必要的支持和帮扶。要推动志愿者权益保护法律出台，对志愿者在志愿活动和行为中的优先权与风险保障作出规定，保护志愿者的合法权益。要积极推动政府职能转变，完善志愿服务组织监督管理，引入市场竞争机制，逐步建立登记管理机关评估、资助方评估、服务对象评估和自评有机结合的志愿服务组织综合评价体系。

2 完善志愿服务长效发展的内部治理机制

完善青年志愿者组织内部治理机制是我国青年志愿者行动实践创新的关键所在。一是加强青年志愿者组织内部制度建设。完善选举、人事、机构、财务等各项制度，重点规范组织决策、执行、监督制度和内部议事规则，准确、完整、及时向社会公开组织年度公告、财务报表、服务内容、奖惩表彰等重要信息。要规范志愿活动组织流程，及时报备、审批、开展、总结活动举办情况，减少组织成本，提高运行效率。二是强化志愿者队伍素质建设。志愿服务组织要规范招募程序、科学管理人才、创新服务内容、优化服务结构，努力吸引、培养、留住优秀志愿者。要健全志愿服务激励机制，建立志愿者星级认定制度、嘉许制度和回馈制度，调动公民参与志愿服务的积极性，提高志愿服务治理和效率。对于专业性要求高的志愿服务项目，要强化专业技能指导和培训，努力打造专业性强、技术水平高、综合素质全面的特色志愿服务队伍。三是优化志愿者组织运行机制。建立权责明确、有效制衡、协调运转的内部治理结构和治理体系，保障青年志愿者组织独立自主推进扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学和大型社会活动等重点领域的志愿服务，提升组织功能实效，树立良好的社会公信 力。

3 创新志愿服务长效发展的社会协助机制

社会协助机制的构建需要从发展成熟的公民社会、培育浓厚的志愿服务精神和系统的社会监督机制等方面入手。一是加强公民教育。完善以爱国主义教育为核心的国民教育体系，加强公民价值观、社会观、发展观培育，构建志愿精神、人本精神、法治精神、自治精神和谐统一的现代文明体系。探索青年志愿者活动和培育践行社会主义核心价值观的对接措施，增强公民对党和国家的文化认同、制度认同和价值观认同。二是大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神。收集、挖掘、宣传青年志愿者在志愿服务过程中积累形成的好观点、好做法、好经验，充分展示当代青年志愿者的精神风貌和先进事迹，积极营造人人参与志愿服务的良好社会风气。三是建立健全对志愿者和志愿者组织多元化、系统化、专业化的社会监督机制。通过发挥行政监督、舆论监督和社会监督等形式，引导社会舆论走向，深化社会公众对志愿服务事业和志愿者在提高国民素质和社会文明建设、创新社会治理、保障改善民生等方面的认同，推动志愿服务事业持续健康发展。