关于宝鸡市加强和改进新形势下档案工作的调研报告

文/齐周怀

关于宝鸡市加强和改进新形势下档案工作的调研报告

文/齐周怀

为了全面了解宝鸡市委办公室、市政府办公室《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》贯彻落实情况,2016年下半年，宝鸡市档案局利用近3个月时间，深入县区、市级机关和企事业单位，采取查阅资料、听取汇报、座谈讨论的方式，开展了专题调研。全市加强和改进新形势下档案工作取得新进展。

一、主要做法和成效

宝鸡市委办公室、市政府办公室《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》下发后，全市各级党委、政府及有关部门及时传达，认真学习，多措并举，狠抓落实，收到良好成效。

（一）健全体制机制，强化工作保障。市、县（区）党委、政府比较重视档案工作体制机制建设，坚持把档案工作列入重要议事日程，分管领导定期听取档案工作汇报，研究解决档案事业发展中的突出问题。全市12个县（区）根据各自实际，均以县（区）委、政府两办名义出台了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，为进一步做好档案工作提供了重要指导；12个县（区）都将档案工作纳入经济社会发展规划，有11个县（区）将档案工作纳入了岗责考核，有力地促进了全市档案工作有效开展；市、县（区）财政将档案工作事业经费、重点档案保护费、开发费列入了财政预算，随着《实施意见》的贯彻落实，市档案馆和金台、渭滨、陈仓、千阳、凤翔、眉县、陇县等7个县（区）档案保护费标准由原来的每年每卷2元提高到每年每卷3元。市档案馆和各县（区）档案馆均更新了馆库设备，配备了必备的档案装具和安全防护设备，为工作开展提供了有效保障；市、县（区）档案局持续开展国家档案局8号令、9号令、《全宗卷整理规范》、《归档文件整理标准》等为内容的针对性培训，积极选送档案干部参加全省档案干部岗位培训、档案工作行业标准培训和各种学术交流，开阔了干部视野，提升了业务技能。

（二）注重保管利用，提升服务水平。市、县（区）档案局（馆）认真贯彻落实《实施意见》要求，进一步重视监督指导、扩大馆藏、开发利用等工作，为党政机关和广大群众提供了良好的服务。认真贯彻国家档案局9号令，积极开展“档案资源建设年”活动。市档案馆在原来接收范围的基础上，把32个市属企业、25个事业单位和1个市级部门列入新增进馆单位，进一步拓宽了档案指导、接收领域；市、县（区）档案局每年印发接收档案的通知，指导各级机关、各类档案室做好档案的整理和移交工作，尤其对重大活动、重点项目、非物质文化遗产及撤并单位档案进行跟踪指导，做到了应归尽归，应收尽收。截止今年8月底，市档案馆馆藏全宗234个，馆藏纸质档案106284卷、79583件，科技档案175卷，专门档案8596卷，人物档案783卷，照片档案4392张，声像、实物、书画等特色档案1312件，资料7490册。县（区）档案馆馆藏文书档案达到502489卷、605037件，实物档案1419件，照片档案15461张，声像档案275盘，科技档案1469卷。扎实开展方言语音建档工作，在各县（区）做好编制文本和自选文本、遴选和培训发言人的基础上，市档案局积极与宝鸡市电视台联系，统一进行了音视频录制工作。目前，已全部完成了方言音视频录制，有效整合了方言资源，传承了方言这一非物质文化遗产；注重档案开发利用，市、县（区）档案局（馆）不断加强服务体系建设，努力为群众提供优质高效的档案利用服务。近两年多来，接待各类查档人员25327人次，利用案卷56385卷，出具各类档案证明21500余份；市档案局（馆）重视利用馆藏资料，不断加大编研力度，在做好《宝鸡大事记》、《组织机构沿革》等汇编资料编研的基础上，编辑出版了《宝鸡精品档案集锦——历史的记忆》，今年又启动了《宝鸡市近代民族工商业发展历程档案史料汇编》工作。各县（区）档案局深入挖掘馆藏资源，结合各自实际，先后编纂县（区）志、《大事记汇编》、《档案馆指南》等书籍及专题资料，充分发挥了档案的“存凭、留史、资政、育人”作用。

（三）推进数据建设，实现资源共享。围绕实现全省档案事业发展“十三五”规划确定的“十三五”末各市档案馆和70%的县（区）档案馆要建成数字档案馆的目标，贯彻落实市委、市政府两办《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》要求，安排并督促指导岐山县、陇县、扶风县、渭滨区档案局和市邮政管理局开展陕西省第二批数字档案馆（室）建设试点申报和创建工作；以市委办公室、市政府办公室办名义印发了《关于推进数字档案馆（室）创建工作的实施意见》，召开全市数字档案馆（室）建设推进会，进一步加快了档案信息化建设步伐。截止今年8月底，市档案局完成数字化加工案卷18692卷，著录案卷级条目9.1万条、文件级条目40.3万条、人名索引64.9万条，全文扫描206.3万幅，建立和完善了专题目录、文书档案、科技档案、专门档案、人物档案、特色档案六大类25个数据库。12个县（区）档案局累计著录案卷级条目42.5万条，文件级条目218.9万条，全文扫描83万幅，建立了以文书档案案卷级、文件级、全文扫描为主的数据库。市级各部门、各单位按照归档工作要求，逐步开展室存档案数字化加工工作，建立完善了案卷级、文件级，资料目录及全文数据等各类档案信息数据库，为党政部门和广大群众提供了更加便捷的利用服务；把档案信息化建设纳入了全市信息化建设总体规划，市、县（区）档案局都开通了档案信息网站，建立了局域网，基本实现了计算机检索查询和网络目录查询服务。

二、主要困难和问题

从调研情况看，全市在贯彻落实市委、市政府两办《实施意见》、加强和改进档案工作方面做了大量工作，取得了明显成效，但也存在一些困难和问题，主要是：

1、档案工作改革创新力度需要进一步加大。市、县（区）两级档案馆信息化平台建设未纳入本地区信息化建设规划，档案信息化建设步伐缓慢；由于市、县（区）级部门没有全面实行无纸化办公，增量档案电子化工作无法实施；按照国家和省上要求，市级综合档案馆面积至少不低于6600㎡，市档案馆目前面积不到2500㎡，没有档案消除尘、数字化、修裱等功能用房，制约了相关工作的正常开展；市档案馆原来建有爱国主义教育基地，2008年搬到市行政中心后，因办公用房紧张，没有建设爱国主义教育基地档案陈列展室，档案的“资政、育人”作用发挥不够。

2、机构编制不能适应档案工作的需要。一方面，随着档案业务指导、执法检查和接收范围由原来以党政机关为主延伸到事业、企业单位和社区，加之重大活动和重点项目都有档案指导、监管、验收进馆任务，使档案工作领域有了很大拓展，任务更加繁重；另一方面，随着数字档案馆建设的推进，既要对馆藏档案全部进行数字化加工，而且今后要接收和管理纸质、数字两套档案，任务量增加了1倍，市档案局（馆）目前仅有编制22名，仅靠现有人员很难完成上述任务。就县（区）来说，承担档案、党史、地方志三项业务，工作量很大，但人员偏少，如陇县仅有9个编制，事多无人干问题比较普遍，严重影响了档案工作整体进程。

3、档案干部队伍建设亟待加强。从调查情况看，市、县（区）档案局（馆）都存在工作人员偏少的问题，急需补充必要的专业人员，以适应工作需要；档案工作专业性强，业务量大，由于宣传推介不够，工作人员敬业奉献情况很少为外界所知，多年来干部没有流动，严重影响了其工作积极性的发挥；基层档案管理人员多为兼职，岗位变动频繁，人员经常处于“新手”状态，业务知识欠缺，工作经验不足，影响了单位档案工作的正常开展。

三、几点思考和建议

为了进一步贯彻落实宝鸡市委、市政府两办《实施意见》精神，针对全市目前档案工作存在的薄弱环节，提出如下建议：

1、深化宣传教育，强化档案意识

各级党委、政府和档案部门应进一步加强档案宣传教育工作，适应新形势、新任务对档案事业发展的新要求，抓好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省、市《实施意见》的学习宣传；把档案法规和档案知识宣传教育纳入党校培训计划，作为领导干部学习培训的重要内容，着力提高各级领导干部、机关公务员、企事业单位法人的档案意识；市档案局在“宝鸡档案”微信平台上定期发布拟公开的精品档案、档案法规、档案知识、工作动态、应用实例等信息，使广大群众进一步了解档案、支持档案工作；充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传党和国家关于档案工作的方针政策，宣传档案知识和法律法规，宣传各级档案部门和档案工作者敬业奉献、服务群众的精神风貌，为档案事业科学发展营造良好的氛围。

2、坚持改革创新，增强发展后劲

各级党委、政府应进一步支持档案部门改革创新，推动由文书档案向文书档案与社会档案互补转变，推动由机关档案向机关档案与民间档案相辅转变，推动由平面档案向平面档案与立体档案并重转变。对濒危文化进行抢救性记录和建档，确保各种载体档案资源应收尽收；要把档案工作纳入全市目标责任制考核，将档案馆信息化平台建设纳入市、县（区）信息化建设规划，将数字档案馆（室）建设经费纳入各级财政预算，推进档案事业健康快速发展；进一步支持各级综合档案馆建设，着力解决市档案馆面积不足、缺少功能用房突出问题，保证档案工作正常开展；积极创造条件，支持各级档案馆依托馆藏资源，建设爱国主义教育基地，充分发挥档案的“资政、育人”特殊作用。

3、重视自身建设，提高工作水平

各级党委、政府应支持档案部门加强自身建设，根据新形势下档案事业发展需要，配强配好档案机构领导班子，加大档案系统干部任用和交流力度，建立健全档案干部激励机制，进一步优化档案干部队伍结构；在机构、编制方面给予充分考虑，适当增加管理机构和人员编制，使新增加的工作业务有科室管、有人员干，为做好新时期档案工作提供人力保障；按照档案从业人员持证上岗制度的要求，进一步加强档案干部培训，组织开展多种学术交流活动，努力培养造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、爱岗敬业的干部队伍，为有效地履行档案部门职能提供坚强保障。

（作者系宝鸡市档案局（馆）长）