深化全面从严治党的新规范<br/>——十八届六中全会精神析论

深化全面从严治党的新规范
——十八届六中全会精神析论

2017-01-28张昌林屈会涛

枣庄学院学报 2017年3期

关键词：管党治党从严治党

张昌林，屈会涛

(枣庄学院马克思主义学院，山东枣庄 277160)

深化全面从严治党的新规范
——十八届六中全会精神析论

张昌林，屈会涛

(枣庄学院马克思主义学院，山东枣庄 277160)

从严治党是我们党一以贯之的优良传统。十八大以来，以习近平为核心的党中央加大了从严治党的力度，也取得很大成效。但随着形势的发展变化，现存的相关制度规定已显得相对滞后和不合时宜，化解当前党内存在的突出矛盾和问题，深化全面从严治党，需要制定新规范。在此背景下，十八届六中全会通过的《准则》和《条例》坚持问题导向和统筹规划，加强顶层设计和系统谋划，紧扣全面从严治党这一主题，聚焦当前党内政治生活和党内监督存在的突出矛盾问题和薄弱环节，集纳十八大以来党中央推进全面从严治党的理论和实践创新成果，明确了进一步规范党内政治生活、加强党内监督的方向、目标、原则、任务、举措，形成了主题鲜明、措施有力、操作性强的制度规范体系，大大推进和深化了全面从严依规治党进程，对于提升管党、治党水平和推进党的建设新的伟大工程，完善“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦都具有重大而深远的意义。

十八届六中全会；深化全面从严治党；新规范①

十八届六中全会高度评价以习近平为核心的党中央几年来全面从严治党取得的成就，全面总结我们党开展党内政治生活和加强党内监督的历史经验，科学分析未来我们党和国家面临的形势和任务，郑重审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》(下称《准则》和《条例》)，为深化全面从严治党提供了新规范、新纪律和新要求，是当前和今后一个时期严肃党内政治生活和加强党内监督的基本遵循和重要依据。

一、从严治党是我们党一以贯之的优良传统。中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队，从严治党是无产阶级政党性质和全心全意为人民服务宗旨的题中之义和内在要求。

以毛泽东为核心的第一代党中央领导集体将党的建设视为一项伟大工程，探索和积累了丰富而宝贵的从严治党经验。党员发展方面，毛泽东要求新党员必须符合党章规定的条件，不仅从组织上入党，“要经过支部大会表决通过”[1](P385)，更重要的是从思想上入党，“同意党的纲领政策而工作中表现积极”[2](P2027)。而实现从思想上入党，需要通过学习、教育和整风的形式，逐步以无产阶级思想克服党内的各种非无产阶级思想。党的纪律方面，强调“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”[3](P528)，“严格地执行纪律，废止对纪律的敷衍现象”[2](P2019)。党的组织生活方面，强调集中指导下的民主和民主基础上的集中相结合的民主集中制是我们党的组织原则，充分发扬民主，认真听取群众呼声。党风廉政方面，坚持“理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”[4](P1094)，告诫全党务必始终保持谦虚谨慎不骄不躁的优良作风，务必保持艰苦奋斗的优良作风，“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”。[5](P335)毛泽东的建党思想和实践，对于将我们党锻造为“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党，统一的标准的党”[1](P261)，对于实现民族独立、人民解放和共和国创立具有重大意义。

改革开放以来，从严治党面临新的形势、考验和新的任务与要求。邓小平多次强调“党要管党”，“健全党的生活”。在治党目标和任务方面，邓小平认为，一是抓好路线，思想路线上要坚持解放思想实事求是，“一个中心，两个基本点”的政治路线(基本路线)“要管一百年，动摇不得。”[6](P371)二是抓好干部，“对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题”。[7](P310)三是抓好党风，“整顿领导班子，一个重要方面就是要把作风整顿好。各级领导人的作风要转变，要解决官僚主义的问题、不深入实际的问题。”[8](P43)在治党手段和方式上，邓小平指出，一是用党规党法治党，“维护党规党法，切实把我们的党风搞好。”[8](P137)二是用制度治党，其中，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[8](P333)三是用包括党内监督、群众监督以及民主党派和无党派民主人士的监督来管党治党。

世纪之交，针对世界上一些长期执政的共产党丧失政权的惨痛教训，围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，江泽民提出党要始终做到“三个代表”，而实现这一目标就必须“从严治党”。这是“保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证”[9](P49)，也是“我们党的优良传统和宝贵经验”。从严治党与治国理政息息相关，“治国必先治党，治党务必从严。治党始终坚强有力，治国必会正确有效”[10](P496)。如何从严治党？江泽民认为，从严治党必须从思想、政治、组织、作风建设等方面展开，贯穿于对党员、干部和各级党组织的教育、管理、监督等各个环节。其中，江泽民特别重视人民和法律的监督，主张通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，保证领导干部正确运用手中人民赋予的权力。

新世纪新阶段，面对“四大考验”和 “四大危险”，围绕提升党的执政能力这个主线，胡锦涛认为，落实党要管党、从严治党的任务更为繁重和紧迫，为此“必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力”。他指出，“一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进”。[11](P524～526)要赢得并保持和发展先进性，必须从严治党，关键是始终把制度建设贯彻党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制。[12](P534)

可见，无论是在新民主主义革命和社会主义建设时期，还是在改革开放和社会主义现代化时期，我们党始终高度重视从严治党，始终将从严治党作为党的建设伟大工程的关键环节，进行认真规划和部署。

二、以习近平为核心的党中央推进了全面从严依规治党进程。十八大以来，“面对全面从严治党进入重要阶段、党面临的风险和考验集中显现的新形势”[13](P7)，以习近平为核心的党中央不忘初心，接续奋斗，紧紧围绕全面从严治党这个主线，紧锣密鼓地谋划布局党的建设新的伟大工程。

关于全面从严治党的涵义和要求，习近平指出，“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[14](P370)“全面”就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委党组(党委)到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。[14](P371)

关于全面从严治党的重点环节和关键领域，习近平指出，一是“要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。”[15](P102)习近平说，“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[16]在干部队伍建设的整个过程中，都要切实从严管理和要求干部，哪怕是苗头性、倾向性问题，都要及时提醒、尽早纠正。二是聚焦党内政治生活。习近平认为，党员教育管理和党性锻炼的主要平台是党内政治生活，从严治党必须从党内政治生活严起，“最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”[14](P173)三是推进党风廉政建设和反腐败斗争。习近平指出，“党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面”[17]，“要深入抓好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。”[18]

关于全面从严治党的主体责任，习近平指出，从严治党是全党的共同任务，“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”[14](P370)，“主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。”[15](P121)习近平强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[19](P15)在落实主体责任的思想方法和工作方法上，习近平认为要以上率下，率先垂范，“从中央政治局抓起，正所谓‘子帅以正，孰敢不正’上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。”[15](P98)

关于全面从严治党的方式方法，一是坚持教育与管理相结合、思想建党与制度管党相结合。习近平指出，“从严治党，首先是从严教育、从严管理。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。”[15](P122)“要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。”[15](P102)二是靠严明的纪律和规矩。习近平指出，“党要管党、从严治党首先要严明纪律，纪律不能成为‘稻草人’，不能成为聋子的耳朵——摆设。”[15](P85)后来，习近平又把纪律和规矩统一起来，认为党的团结统一除了靠共同的理想信念、严密的组织体系、全党同志的高度自觉外，还要靠严明的纪律和规矩。其中，“第一位的是政治纪律和政治规矩”。[15](P28)三是发挥巡视的震慑遏制作用。习近平指出，“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”[20]因此，巡视作为反腐利剑，不是权宜之计，而是党内监督的战略性制度安排，必须长期坚持。

关于全面从严治党的意义和作用，习近平指出，“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求”[14](P234)，是使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的必然要求，是“我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证”[21]，也是新时期协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。

总之，基于对全面从严治党新形势和历史方位的准确、清晰判断[22]，着眼于转变党风、提升治国理政能力、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，习近平从涵义和要求、重点和关键、主体责任、方式方法、意义和作用等全面系统深刻地回答了“怎样管好党、治好党”这一时代主题，开辟了马克思主义政党学说中国化的新境界。[23]

三、新规范使全面从严治党进一步制度化、规范化、程序化。应该说，在习近平为核心的党中央的正确和坚强领导下，经过近几年的努力，我们党在管党治党方面取得了很大成绩，党内政治生活和党风政风社风有了快速且明显的好转。但另一方面，党内政治生活依然存在一些深层次的矛盾和问题亟待解决，突出表现在：部分党员、干部甚至高级干部理想信念动摇甚至缺失，慵懒无为、弄虚作假，对党和人民不忠诚；形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风依然存在，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象仍在滋生蔓延。[24](P18，78)党内监督方面存在的一些矛盾和问题同样也不容忽视。比如党的领导、党的建设在一些地方和部门弱化甚至缺失；党的观念在一些党员、干部中淡漠甚至虚无，组织涣散、纪律松弛现象依然存在；作为党的根本大法的党章，在一些党组织和党员、干部中得不到严格执行，组织纪律和组织原则几近形同虚设。

党内政治生活和党内监督方面存在的矛盾和问题亟待克服和化解，而现存的相关制度规范随着形势的发展变化已显得相对滞后或不合时宜。早在1980年，我们党就制定了《关于党内政治生活的若干准则》。关于党内监督，十多年前我们党颁行过《中国共产党党内监督条例(试行)》。实践证明，这些制度规定对于在政治上、思想上、组织上、作风上实现拨乱反正，严肃党的纪律和规矩，恢复和发展党内民主，增强党内监督，改进工作作风，克服消极腐化现象，提升治国理政效能发挥了应有作用，对规范和严肃当前党内政治生活仍然有一定的启示和借鉴意义。但需要指出的是，目前形势、任务和党情都发生了诸多重大变化，原有的准则和条例需要在围绕问题探寻方案、围绕责任设计制度、围绕制度建构体系方面作出进一步回应。

十八届六中全会正是在此背景下召开的。全会通过的《准则》和《条例》承扬党的优良传统，以党章为根本遵循，坚持问题导向和统筹规划，加强顶层设计和系统谋划，紧扣全面从严治党这一主题，对党内政治生活和党内监督作出更为具体、明晰、科学、有力的规定，使全面从严治党进一步制度化、规范化、程序化。

首先，《准则》从坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人方向、严格党的组织生活制度、开展批评与自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等12个方面，对党员、干部政治生活作出具体要求,形成一个有机统一的整体。其中，下面几点尤为关键：

一是认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章党规，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。明显，理想信念动摇和滑坡，就解决不好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，就难以保持政治定力，难以做到对中国特色社会主义的道理自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，坚持党中央的集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。“四种意识”不牢固，就难以做到向党中央看齐、向党的理论路线方针政策看齐、向党中央的决策部署看齐，也不可能做到自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。

三是全体党员、干部都必须没有例外地严格遵守党的政治纪律和规矩，并坚决同一切违反党的政治纪律和规矩的行为作斗争。只有严明政治纪律和规矩，把纪律和规矩挺在前面，规约到所有党员，用铁的纪律和规矩从严治党，才能尽快消除党内不良问题和现象。

四是进一步完善权力运行制约和监督机制，形成权责一致、滥权必责的刚性制度。关键是党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。当务之急是加强对领导干部的监督，公开党政部门和领导干部权力清单，公开权力运行过程和结果，强化不当用权问责制度。只有如此，才能把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。

其次，《条例》从指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式、自我监督、监督体系等方面对党内监督作出具体明确规定，与原条例既一脉相承，又做到了与时俱进、开拓创新。

其一，《条例》建构起全面系统科学的党内监督体系，即党中央统一领导，党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的完整系统。此外，《条例》强调党内监督和外部监督相结合，支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议；认真对待、自觉接受社会监督，虚心接受群众批评。

其二，《条例》聚焦“关键少数”，将党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为党内监督的重点，并规定领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应及时向其提出，必要时可直接向上级党组织报告；党组织主要负责人个人有关事项应在党内一定范围内公开，主动接受监督。这些措施，对解决一把手监督难问题是一个突破。

其三，《条例》要求党内监督从“严”从“全”，指出党内监督没有禁区，没有例外，做到有权必有责、有责要担当、用权受监督，失责必追究，化解了党内监督宽松软的问题。

综上所述，《准则》和《条例》回应新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的愿望与要求，继承我们党长期加强自身建设的经验，集纳十八大以来党中央推进全面从严治党的理论和实践成果，聚焦当前党内政治生活和党内监督存在的突出矛盾和薄弱环节，明确了进一步规范党内政治生活、加强党内监督的方向、目标、原则、任务、举措，形成了主题鲜明、措施有力、操作性强的制度规范体系。这就大大推进和深化了全面从严依规治党，对于提升管党、治党水平和推进党的建设新的伟大工程，对于完善“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦都具有重大而深远的意义。

注释

[1]毛泽东.毛泽东文集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[2]毛泽东.毛泽东著作专题摘编(下册)[M].北京：中央文献出版社，2003.

[3]毛泽东.毛泽东选集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛泽东.毛泽东选集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛泽东.毛泽东文集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[6]邓小平.邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[7]邓小平.邓小平文选(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[8]邓小平.邓小平文选(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[9]十五大以来重要文献选编(上) [M].北京：人民出版社，2000.

[10]江泽民.江泽民文选(第2 卷)[M].北京：人民出版社，2006.

[11]十六大以来重要文献选编(下) [M].北京：中央文献出版社版，2008.