军队离退休干部档案管理问题与建议

文/李 锐

近年来，随着我国军队改革步伐的加快，基层军休工作的社会关注度不断提高，与之相关的档案管理工作内容也应同时进行必要的调整

军队离退休干部档案，简称军休档案，是民政档案的重要组成部分，它真实记载了军队离退休干部这个特殊社会群体的人生轨迹、军旅生涯等重要信息，它既是军休工作人员为军休干部提供各项服务的基础，同时也是军休干部在转移地方后的重要人事依据。

一、存在的问题

近年来，随着我国军队改革步伐的加快，基层军休工作的社会关注度不断提高，这无疑也为军休干部档案管理提出了更高的要求。笔者曾在西北地区作过调查，目前军休档案管理工作存在下面几类普遍性的问题：

1.档案管理意识不强

长期以来，我国基层工作单位，都存在着工作人员对档案的功用和价值的认知不强，缺乏档案法律法规意识的问题。从领导到工作人员，轻档案、重业务，认为档案管理就是简单的保存一些文件而已。直接导致了基层单位领导们不重视档案工作，管理人员素质又不高，制度不严格，管理不完善，档案资料残缺、丢失，不仅严重影响了档案的保存寿命，也为后续的工作带来了很多的麻烦。特别是近些年来，对军休所和老干部的工作越来越重视，但是军休档案信息并没有及时收集和整理，造成了信息资源收集不完整。

2.档案馆员业务不精

近些年，随着档案管理工作逐渐进入电子化、网络化阶段，对档案从业人员的业务要求也越来越高。而军休所的档案工作，由于是基层档案管理工作，单位编制较少，许多军休所的档案管理工作都是由其他工作人员来兼任，或者是由聘用人员来管理的。这样就会出现工作人员的专业素质不精、缺少专业培训、缺乏档案开发建设的基本知识等问题，这样直接导致了军休档案管理工作发展滞后。

3.档案室基础设施滞后

通过调查了解到，我市大多数军休所档案室的基础配套设施都不完善，有些军休所档案室和查阅室、办公室使用同一房间。档案管理方面，没有按照要求进行分类，没有明确的保管期限，缺少必备的检索工具，处于混乱状态。军休所老干部的档案是民政档案工作的重要组成部分，收集、保管好他们的档案，使老干部管理工作具有可查询、可参考的信息来源，是军休工作的重要基础。

4.对新技术的掌握不足

当前的档案管理正朝着构建网络平台，积极推进馆藏档案的数字化，建设系统内通用的文献数据库和目录数据库的方向发展，这对于军休干部档案管理也是迫切需要的。当前我市军休所档案馆除了少数几名技术骨干能够掌握数据库和开发网络平台技术，大多数管员平时的工作仅涉及一些简单的"Microsoft Office"文档工作，甚至还有人不会使用计算机。短期看来，这些偏于传统的工作方式也许能够应付日常事务,但若不加以改善，今后有可能阻碍全国军休档案库建设的进程。

二、改进的措施

应该说，上述这些大多属于历史遗留问题，在军休档案管理工作中普遍存在，针对这些问题，提出改进措施如下：

1.加强法规宣传力度，强化档案管理意识

加强对档案管理工作重要性的认识，首先要加强对此项工作现实意义的宣传，坚持依法治档，增强法治观念。每个人都要认识到档案工作的地位，干部群体要充分懂得档案管理工作的要求和方法，自觉遵守《档案法》的具体要求，依法存档。档案行政管理部门，要充分利用“七五”普法工作的有利时机，在基层单位加强法规宣传力度，并结合十八大以来习近平总书记论依法治国和关于精神文明建设等精神，将合理的利用档案所产生的社会效益、经济效益、促进社会主义精神文明建设等事实事件，不仅普及到领导干部中，也要宣传到基层党员群众中去，让他们提高对档案工作重要性、时效性的认识，从而形成自觉性较高的干部群体档案意识。在军休领导干部对档案工作的自觉性，充分发挥他们在基层工作影响力和号召力，积极推动军休档案工作的开展。

2.加强人员素质培养，强化队伍建设

档案管理手段现代化、形式载体多样化，对当前的档案管理人员提出了更高的要求。民政部门应该对档案事业有长远的规划，建设一支能够适应新时代要求的高素质的军休档案队伍。一是要加强专业培训，贯彻落实《中华人民共和国档案法》，加强民政工作、老干部工作的实践和理论学习，使军休档案管理人员的工作规范化，不仅要掌握档案管理工作的原则和方法，还要突出军休档案管理工作的针对性。二是要开展经验交流，主动向档案管理的优秀单位和先进个人学习，以此提高本单位档案馆员的专业水平和操作技能。三是管理者要从政治、工作、生活等方面，增加对档案馆员的支持，不断提高其工作的积极性和主动性，使军休档案管理工作走上高效、正规的轨道，为民政工作提供更有价值的人事资源。

3.加强现代化建设，强化信息技术手段

当今社会，计算机技术广泛应用于档案管理工作，微缩复制技术在档案的保存方面有重要的意义。充分体现军休档案的利用价值，是做好军休档案管理的根本。社会的信息需求，为军休档案管理工作的发展创造了机遇和条件。加强军休档案管理的信息建设水平，运用先进的信息技术来收集、保存档案资料，利用现代的技术手段来改善原有的纸质保管方式，建构数字化的档案信息库，这是军休档案管理工作发展的必由之路。

总之，军休档案管理工作应积极发扬与时俱进的创新精神。军休档案管理工作要紧紧围绕军休工作和民政工作的发展，加强军休档案管理，为军队离退休干部提供有效服务，意义深远。近年来，随着国家对老干部工作的重视，基层老干部工作有了较好的政治保障和资金支持，军休所基本都建立了老干部档案室，并配备了工作人员。军休档案管理工作者应本着对历史负责、为现实服务、替未来着想的理念，从实际出发，进一步加强档案管理工作的整体水平。