天津自贸区技术技能人才培养对接研究

尹秀琴

（天津商务职业学院，天津 300350）

天津自贸区技术技能人才培养对接研究

尹秀琴

（天津商务职业学院，天津 300350）

《京津冀协同发展规划纲要》中确定了天津“一基地三区”的定位，天津在京津冀协同发展中承担了重要的责任和任务。天津自贸区是京津冀协同发展国家战略的重要支点和平台，伴随天津自贸区的发展，先进制造业人才、航空物流人才、金融创新人才等匮乏问题比较突出。本文在深入分析天津自贸区技术技能人才供需现状的基础上，就其亟待解决的技术技能人才培养对接问题进行研究。

自由贸易试验区；高职院校；技术技能人才培养

一、问题的提出

《京津冀协同发展规划纲要》将天津的功能定位确定为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸区）作为京津冀区域内唯一的自贸区，肩负着制度创新试验田和促进区域产业转型升级的重任。

天津自贸区成立两年多以来，建设发展速度不断加快。根据天津自贸试验区新闻发布会公布的有关统计，截止到2017年4月，《中国天津自由贸易试验区总体方案》90项改革任务完成80项，占总量的89%，175项自主制度创新举措中有168项落地实施，占总量的96%；至2016年12月，新登记市场主体2.78万家，注册资本9619亿元，新增市场主体数超过设立前历年总和；新设外商投资企业1547家，注册资本3705亿元；“金改30条”近8成的核心政策已经落地，尤其在融资租赁方面做了大量的探索；金融创新业、航空物流业、跨境电商等新型贸易业态以及先进制造业的开放成为天津自贸区的特色。

天津自贸区两年多来的快速发展，带动了区域经济发展和技术水平的提高，物质资本投资不断增加，相比之下人力资本匮乏的问题日渐突出。美国经济学家舒尔茨的人力资本理论中强调，对物进行投资形成物质资本，对人进行投资则形成人力资本，人力资本是经济增长的源泉。科技的创新、产业的发展、增长方式的转变，均需经过人力资本的投入才能得以实现。在经济发展初期，技术水平和物质资本投入有限的条件下，简单的劳动技能就可以满足产业所需。但在技术水平大幅提高、物质资本投入大幅增加、产业结构升级的背景下，对劳动力的素质要求就会更加严格。这时，人力资本在经济增长中的贡献率甚至超过了物质资本的贡献率。天津自贸区的快速发展必然对地区的劳动力质量提出更高要求。高素质技术技能人才如果长期匮乏将成为天津自贸区未来发展的一个短板。

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）指出：高职院校是培养服务区域发展的技术技能人才的重要渠道。因此，有必要针对天津自贸区人才需求现状和天津高职院校人才培养现状，深入分析天津自贸区技术技能人才供需矛盾，围绕其优先发展产业，提出有效的技术技能人才培养对策。

二、天津自贸区技术技能人才需求现状

1．总体概况

天津自贸区分为三大片区：天津港东疆片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区，在功能定位和产业发展方面各有所长。天津港东疆片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业；滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。

自2015年天津自贸区成立以来，三大片区的高端制造业、现代服务业等主导产业集群加速聚集，而高端制造业和现代服务业是以技术进步和技术创新为中心，以高素质技术技能人才为基础的，对技术技能人才的需求具有一定的标准。因此，天津自贸区三大片区主导产业的发展必然需要以高素质技术技能人才为基础和依托，对相应技术技能人才需求总量呈现快速增长态势。现阶段，从天津自贸区人才储备来看，具备一定专业知识和技能含量、有很强岗位适应能力和社会认知能力的技术技能人才呈现明显短缺态势。技术技能人才结构层次较低，高素质技术技能人才严重缺乏，供需矛盾十分明显。

2．调研发现的具体问题

2017年，课题组选取30家天津自贸区典型企业的总经理、中层管理人员、员工合计180人进行了问卷调查。被调查企业主要分布在航空航天、装备制造、航空物流、金融创新等主体产业。问卷主要针对天津自贸区企业对于技术技能人才的需求现状、综合评价、校企合作等方面。共发放180份问卷，回收172份，剔除不合格问卷5份，保留有效问卷167份。统计结果显示，调查对象中，总经理、中层管理人员、员工所占比例分别为16.7%、33.3%、50%，具有一定的代表性。根据调查结果，从人才的需求行业和需求结构两方面进行分析。

（1）行业需求分析

①航空物流技术技能人才缺口较大。在机场片区内开发建设的天津航空物流区充分发挥滨海国际机场资源优势，延伸拓展空港物流功能，打造海关、检验检疫一体化通关平台及配套基础设施，重点发展航空运输、货运代理、物流快递等综合服务产业，对于航空物流技术技能人才需求非常旺盛，导致人才缺口非常大。自贸区企业对这部分人才的技术要求较高，要求具有较强的服务意识，能够在航空物流业的服务、管理一线从事实际操作工作。

②制造业高素质技术技能人才急需。天津自贸区作为北方的生产制造研发基地之一，高层次技术研发人才和在生产第一线进行实际操作的技术工人均存在很大的缺口。经过调研发现，生产第一线的高技术人才的需求比例要超过高层次技术研发人才，企业非常需要能够熟练操作现代化、信息化生产设备，掌握现代化、信息化生产流程和工艺的技术技能人才。

③新兴商务领域技术技能人才存在缺口。跨境电商、金融创新等领域存在招聘企业岗位足、人才匹配不充分的问题，既需要高层次人才，也需要技术技能人才，而且对一线实际操作人才的需求量很大。

（2）结构需求分析

调查发现，天津自贸区技术技能人才普遍存在的突出问题是：专业基础知识和专业技能掌握较好，但在职业能力、综合素养、创新能力、心理素质以及快速适应行业发展等的能力方面存在较大不足，而这一问题制约了技术技能人才的后期职业发展。天津自贸区在重点发展高端制造业和现代服务业的背景下，对技术技能人才的要求，不能片面地强调技术，而是要求在技术革新和产业快速发展时期，掌握高端技术和服务能力，具备良好的个人综合素养和职业能力素养，拥有伴随产业发展进行快速调整、适应和创新的能力。也就是说，自贸区对人才的需求，从单纯的技能型人才向复合型人才转变。具有终身自我学习能力和可持续发展潜能的复合型人才将是自贸区今后大量需要的。

三、天津高职院校对自贸区技术人才的供给现状

截止2017年7月，天津有高职院校27所，包括工科院校12所，综合性院校4所，财经院校2所，艺术院校3所，政法院校1所，医药卫生类院校1所，城建类院校3所，体育类院校1所。其中天津职业大学、天津中德应用技术大学、天津电子信息职业技术学院等学校是国家示范校，天津轻工职业技术学院等学校是国家骨干校，“十三五”期间，天津还将建设12所世界先进水平高职院校。天津高职院校是天津自贸区技术技能人才的主要供给来源，其人才培养能力在很大程度上决定了天津自贸区技术技能人才的供给水平。

1．专业特点

天津高职院校专业分布比较集中，排在前四位的是财经大类、装备制造大类、电子信息大类、交通运输大类专业，每年能够输送超过8万名的毕业生。而天津自贸区的重点产业恰恰集中在航空物流、国际贸易、金融创新、装备制造、电子信息等几大产业。可以说，天津高职院校四大类专业符合天津自贸区主导产业发展需求。在国家现代职业教育改革创新示范区建设过程中，天津高职院校已经以天津中德应用技术大学航空航天专业为中心的航空航天专业组群，以天津电子信息职业技术学院计算机信息技术专业为中心的电子信息专业组群，以天津商务职业学院国际贸易实务、国际商务专业为中心的跨境电商专业组群等，这些专业组群毕业生数量稳定，就业率和对口率稳步提升，毕业生就业质量跟踪评价呈现良好趋势。

2．就业质量

根据天津各高职院校2016年就业质量年度报告数据统计结果，天津高职毕业生就业去向主要集中于华北地区，比例超过80%，其中在天津就业比例约70%，就业主方向主要集中在天津市重大工业项目单位、支柱产业和中小科技型、商务型企业。就业地区主要集中在滨海新区和天津自贸区，是天津自贸区技术技能人才供给的一个主要来源。从用人单位看，对应届毕业生的满意程度为80%，比较满意程度为20%，其中对于毕业生的专业知识、专业素养等方面满意度较高，对知识的灵活运用、综合运用等能力方面，部分用人单位表示一般满意。从用人单位对毕业生质量综合评价看，毕业生的专业知识、专业技能掌握较好，达到了企业需求，在综合运用方面需要锻炼提高。

3．存在的问题

（1）专业建设脱离自贸区产业发展需求

目前天津高职院校在专业设置上基本符合市场和产业发展需求方向，但在人才培养定位和课程建设方面存在学用脱离的问题。比如，天津于2016年1月获批跨境电商综合试验区，自贸区的三大片区都将跨境电商作为区域发展的重点行业。但天津高职院校跨境电商人才培养大多以课程建设方式展开，没有作为一个独立专业存在，缺少明确的人才培养目标和成熟的课程体系。

（2）校企合作形式松散、效率不高

调研发现，天津高职院校和自贸区企业开展校企合作的深度不够，以天津唯一以现代服务业为特色的职业教育集团——天津商务职业教育集团为例，该集团牵头院校为天津商务职业学院，截止2016年12月，成员单位共计97家，而注册地在天津自贸区的单位不足5家，反映了自贸区企业融入职业教育的程度还远远不够。在校企合作中，无论学校和企业都存在追求短期利益行为、合作形式松散、经常流于形式的现象，直接导致对学生的实践能力培养、综合应用能力培养、创新能力培养不足。

（3）技术技能人才的综合素质有待提高

从生源上看，职业教育录取批次在高等教育中排在最后，其生源素质存在一些先天不足。此外，高职院校的人才培养方案均体现“实用为主，够用为度”的原则，职业技术课程所占比例大，通识课程所占比例少，一定程度上造成高职院校毕业生毕业就能上岗，但发展后劲相对不足。

四、对策与建议

天津作为全国唯一的 “国家现代职业教育改革创新示范区”，肩负着探索现代职业教育体系建设，提升职业教育国际化水平，推进优势专业对接产业，为“一基地三区”建设培养技术技能人才的重任。天津自贸区作为区域内制度创新高地，肩负着积极发展高端制造业和现代服务业的重任。二者相互契合、相互补充。然而，现阶段由于人才培养供给存在的种种问题，造成技术技能人才培养与天津自贸区发展无法实现有效对接，为此，本文提出如下对策建议。

1．调整专业结构，深化课程改革

（1）引导优化专业设置

根据天津自贸区产业布局和人才需求，引导高职院校调整专业结构，强化对物流管理、报关与国际货运、电子商务、国际金融等专业的建设力度；积极增设跨境电商专业或在国际贸易实务、国际商务、商务英语专业增设跨境电商方向；与自贸区企业深度合作，开设“订单班”，开展“现代学徒制”，探索“混合所有制”二级学院或专业建设。

（2）积极推进课程改革

对接天津自贸区人才需求标准，重构课程体系，开设融资租赁实务、跨境电商操作实务等新课程或课程模块，增设相关选修课程，科学设计专业核心课程技能培养标准，强化岗位实践技能考核；优化课程结构，增设通识课程，提升学生综合素质；与行业企业合作迅速建设一批针对航空物流、装备制造、跨境电商等符合天津自贸区需求的实训基地。

（3）加大双语人才培养

天津自贸区独特的经济模式决定了其需要具有扎实的英语基础、贸易理论知识及贸易实务操作技能的高素质技术技能人才。因此，高职院校应加强经济贸易类专业建设力度，遴选优秀学生组建“双语班”，设置双语课程体系，确保毕业生能用流利英语进行国际贸易商务谈判，强化学生贸易规则、商务谈判、国际商法、跨境电商、国际物流等课程的学习，培养学生国际贸易经营管理能力。

2．创新体制机制，深化校企合作

（1）发挥天津自贸区相关协会和社会组织作用

促进协会组织积极承担政府公共服务职能，建设天津自贸区人才数据平台，深入分析企业人才需求，解决企业与高职院校之间信息不对称问题。高职院校可通过数据分析，适应企业人才需求，进一步优化专业结构、调整招生规模、配置教学资源、深化教学改革。

（2）搭建“政校行企研”五方联动平台

探索成立天津自贸区职教集团，由天津自贸区管委会、相关协会组织及高职院校共同发起，组建天津自贸区职教集团，将天津自贸区管委会、海河教育园区管委会、天津自贸区相关协会组织、研究机构、高职院校及企业等机构单位集合起来，积极探索校企共建、产教融合的人才培养模式，引进更多企业能工巧匠进入课堂，为更多院校教师提供赴企业顶岗实习机会，使高职院校更好地培养天津自贸区亟需的人才。

（3）充分发挥地方行指委作用

行业办学是天津职业教育特色，也是天津职业教育领先全国的一大优势。2016年以来，天津市教委与天津市商务委、天津渤海化工集团、交通集团等行业主管部门先后共同组建了商务、化工、交通、电子信息等6个行业职业教育教学指导委员会（简称行指委）。“十三五”期间，天津计划组建20个行指委，涉及装备制造和现代服务业各个领域。应积极发挥行指委在人才培养方面的智库作用，引导天津自贸区企业加入，积极参与、指导职业教育人才培养，使天津职业教育人才培养更加契合天津自贸区发展需求。

3．发展社会培训，提高服务能力

（1）构建天津自贸区职业技能培训体系

天津自贸区要充分重视现有人才的培养培训，借助天津市“千企万人支持计划”、“百万技能人才培训福利计划”等政策，依托各高职院校，整合社会培训资源，开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训，并引导社会培训机构和技能鉴定机构，举办相关技能培训和职业资格培训，努力构建天津自贸区技能人才职业技能培训体系。

（2）遴选建设公共实训基地

天津自贸区应加大资金投入，完善政府购买培训成果机制，通过实施政府培训补贴和津贴，在具备条件的高职院校遴选建设一批公共实训基地，形成布局合理、设施完备、功能全面、运行高效的公共实训服务体系。

4．提升学历层次，提高综合素质

2015年11月，教育部正式批准成立“天津中德应用技术大学”，这是我国职业教育体系内创新设立的第一所应用技术大学。天津中德应用技术大学飞行器制造工程、机械电子工程等专业与天津自贸区高端制造业人才需求高度契合，但一所学校远远无法解决天津自贸区高端制造业的人才缺口。在现代服务业领域，目前相关本科层次人才专业匹配度不高。因此，应创造性地探索和扩大中职本科“3+4”（中职三年升入本科四年）、高职本科“3+2”（三年高职和二年本科）和四年制联合培养本科项目 （高职和本科院校联合招收四年制本科），加快本科院校向应用型转变，创新发展高端制造业、现代服务业类本科层次应用技术大学或职业教育本科专业，进一步提升学生学历层次，加强综合素质建设，加快弥补天津自贸区对高素质技术技能人才缺口。

[1]孙纯.对天津高职院校专业设置的若干思考[J].天津职业院校联合学报，2013（7）.

[2]章建新.产业转型升级背景下天津市高职专业结构分析[J].职业技术教育，2012（14）.

[3]张玉洲.建设天津滨海新区技能型人才培养基地的对策研究[J].职业技术教育，2010（31）.

[4]王晓光.天津滨海新区应用型人才培养现状、需求及对策[J].职业教育研究，2015（1）.

[5]王佳.天津自贸区人才资源开发的研究与思考[J].天津经济，2016（7）.

（责任编辑：臧 瑞 范丽娟）

Training Technical and Skilled Talents for Tianjin Free Trade Zone

YIN Xiuqin
（Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350,China）

The national plan for the coordinative development of Beijing,Tianjin and Hebei determines that Tianjin should be one base with three zones,which means that Tianjin will shoulder an enormous responsibility.Tianjin Free Trade Zone is an important platform and part of the national strategies for the coordinative development of Beijing-Tianjin-Hebei.With the development of Tianjin Free Trade Zone, talents shortage is becoming more and more prominent,especially in advanced manufacturing industries, aviation logistics and financial innovation.On the basis of a deep analysis of the problems in supply and demand,this paper put forward some ideas for the cultivation of needed technical and skilled talents.

Tianjin Free Trade Zone;higher vocational college;technical and skilled talent training

G712

尹秀琴（1965—），女，副院长，研究方向：高职教育、人力资源管理。

天津市教育科学“十三五”规划课题（VE3162）的阶段性研究成果。