地方人大制度的与时俱进之我见

周 波

四川工商学院中兴通信学院，四川 成都 611745

地方人大制度的与时俱进之我见

周 波

四川工商学院中兴通信学院，四川 成都 611745

人民代表大会制度在中国已实施了六十余年，彰显出不少问题和困难。地方人民代表大会作为全国人民代表大会的下属分支，在地方人大行使权力过程中，与党委、政府、政协之间出现了诸多职权不明、权力行驶不当、监督薄弱、影响力低等问题，如何能与时俱进，更好地贴近人民群众，更好地代表人民群众执行权力，为依法治国、全面建设和谐、民主、自由的社会而努力，起到引路者和指引灯的作用。

地方人大制度；现状；与时俱进

一、地方人大制度之我见

全国人民代表大会是我国的一项基本国策，是实现人民群众当家做主的基本国策，地方人大制度是在其基础上，进一步夯实人民民主权利的保障。所以，地方人大制度的建设就对于人大和党委来说尤为重要。

习近平同志在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出要“完善人大组织制度、工作制度、议事程序”。人大制度建设，是构建社会主义和谐社会，建设社会主义政治文明，坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是人大常委会全面、正确、有效地行使职权，不断提高工作水平的必由之路。

地方人大制度的建设还任重而道远，在支持地方经济建设、推动地方政府的依法行政、保障公民基本权利和义务的基础上，所起到的作用还很小，需要继续保持其参政议政、监督的作用，建立自身的工作制度和行政制度，保证“一府两院”的工作公正性和透明性，推动全面建设和谐的小康社会，提供人大的助力。

二、地方人大制度的现状分析

(一)地方人大代表选举的公开透明性低

地方人大代表选举所产生的人民代表的透明性弱，覆盖面窄，目前还主要集中在政府人士、商界、部分教育团队人员等，这类的人大代表的代表性不够，不够完全了解民意，不能很好的将人民的意志进行较好地反馈。

(二)地方人大代表所提交的议案缺乏群众基础，调研力度薄弱

所提出的议案很多缺乏事实依据，甚至有些只是个人想当然的意思表达，没有通过详实、有效、数据化的基层调研和统计，很多数据还是来自于官方的统计，缺乏第一手资料的真实性。与基层民众脱节，导致他们的议案主要是从自身角度出发，甚至是一小部分的民众的想法表达，所以能通过的议案非常少，缺乏论点。

(三)议案和表决流程性较差

人大代表所提交的议案带有临时性，使得各位代表讨论的时间少，没有实地调研，导致议案的真实性、数据性缺乏，整个流程管控差。

(四)地方人大制度的制度保证和工作机制不够灵活

目前人大代表还是兼职身份，履行人大代表职责的时间少，参与和调研的机会和时间就显得更少，与群众之间接触的机会和时间也就少。加之机构的机制不够灵活，导致效率低下，可供实施的有质量的议案就少。

三、地方人大制度如何保证与时俱进

(一)效仿毕业论文制度

目前大学本科和研究生的毕业论文从课题选择、到论文答辩基本要上持续半年，甚至一年的时间，有充足的时间去调研、统计、分析、实验等过程，那么我们地方人大代表所做的议案是否可以参照这个模式来做呢？所以我们需要在流程上进行管控。加强政策和流程管控的措施建立。要建立一个良好的流程和政策，就要有制度和激励为保障，所以我们应该更好第为地方人大代表想得更多，考虑更多。

(二)实施人大代表绩效考核制度和激励制度

对每个地方的人大代表是否可以在制度的保障和收入的保障的前提下，制定议案任务，提前半年，甚至一年，报备所研究的议案题目，实时监控和研究，分段提交议案的进展情况。

针对所提交的议案实施绩效考核制度，不遵守流程管控和放弃议案的人大代表，应该制定一定的处罚措施，如取消参会权利，甚至取消人大代表资格等。对于议案流程管控积极的人员，要给与激励政策，给与政治保障、名誉保障或经济保障的方式予以鼓励。

(三)地方人大代表选举公开透明

建立人大代表级别晋升制度和推荐制度，多推广开来，效仿国外的州长竞选一样，体现普通民众意志。

建立人民代表级别制度，如县级一级人大代表、县级二级人大代表、县级三级人大代表等，各种级别的人大代表获取的政策和政治保障、经济支持都有差别，建立差别和晋升通道。

人大代表职位化，与一府两院职位绝对分开，人大代表职位合法化，优化政府职能，优化地方人大代表职能。

综上，要建立一个公开、公正、透明的地方人大制度，保证公民基本权利与义务的完善，吸取企业、学校优秀经验和制度，才能建立社会主义法治制度，建立正常的人大工作制度。

[1]江畅，潘欢欢，冷冰，本报记者：陈方耀，文/图.充分发挥人大制度优势 助力金牛加快建设“中西部综合实力领先城区”[N].成都日报，2016-12-26.

[2]河南社旗.完善制度建设 推动人大工作与时俱进[EB/OL].人民网-河南频道，2016-11-19.

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2095-4379-(2017)24-0216-01

周波(1984-)，男，汉族，四川内江人，四川工商学院中兴通信学院，法学硕士在读，招生就业处，副处长，研究方向：地方政府法治。