论食品安全权的现状及法律构想

李雪莹 陈天怡 张忠敏

华北理工大学人文法律学院，河北 唐山 063015

论食品安全权的现状及法律构想

李雪莹 陈天怡 张忠敏

华北理工大学人文法律学院，河北 唐山 063015

民以食为天，食以安为先。改革开放以来，我们渐渐从温饱型社会逐步进入小康社会。人们不仅仅需要吃饱，更需要吃好。以往人们并不怎么关注食品安全问题，随着社会经济的快速发展，人们生活水平的提高，以及各种问题的曝光，使得食品安全越来越受到关注。“地沟油”“大头娃娃”“三聚氰胺”“毒疫苗”等事件牵动无数人的心，不仅伤害了大家对商业的信赖，也损害了我国企业的信誉。利益的驱使，使太多人性丑恶的一面暴露无遗。食品安全问题涉及生活的方方面面，整个制作生产销售链条的每一步都充满着“阴谋”，它不仅牵涉到当事人的追责问题，也牵涉到各种监管的不利以及各种企业间的相互包庇。

食品安全权；现状；法律构想

一、食品安全权的现状

(一)食品从生产到销售过程的问题

一种食品从开始到被消费，需要经历很多过程。生产、加工、运输、储存、销售，每个过程都有很多的不安全因素。[1]例如，农民在食品的播种阶段对种子施加农药，防止病虫害，同时也是为了防止被一些地鼠什么的吃掉；农民在食品的成长阶段喷洒过多农药，保持食物的色泽亮度，卖的好价钱，但是另一方面，过多的农药也会对人体产生巨大的伤害。在食品的加工过程中，为了能有更长的保质期，同时也为了外形美观，会增加很多的防腐剂和色素；也有的厂家在生产加工的时候，为了降低成本，偷工减料或者用其他的假冒伪劣的原料代替，或者也是小黑作坊生产，卫生消毒等完全没有保障，导致产品出现重大问题，致使消费者人身财产损害；在运输储存过程中没有保持该有的温度等，导致产品失去原有的效果。

(二)食品经营者的问题

食品行业的每个阶段都充满着利益可寻，对于经营者来说，尤其如此。如何操纵市场合理合法的规定价格，如何从倒卖差价中赚钱巨额利润，是食品经营者们为之所动的根本原因[2]。有的产品已经过了保质期，经营者为了继续销售，将产品的生产日期撕掉，粘贴上假的但是新的生产日期；或者对于一些产品过了保质期，例如大米这种散装称重的，一些经营者就会将过期的大米和未过期的大米掺杂在一起销售，这样消费者很难分辨出；服务态度恶劣，在未成功售出的时候，顾客就是上帝，一旦产品销售成功，便不管不问消费者，对产品的缺陷或者特别注意事项不提醒不告知等；或者产品出现了问题之后，经营者不及时召回，不及时改正致使损害继续发生，后果无限扩大；对人权的藐视，对生命的不重视，一切都用钱来买通。

(三)广告宣传和明星宣传虚假问题

互联网的普及，通讯工具的更新换代，以及人与人的交流便捷，使得广告业发展尤为迅速。随处可见的广告，人们潜移默化的接受影响，对产品的宣传力度是不言而喻的。生产经营者们不惜花费巨额的资金投入宣传，却又在产品的质量偷工减料或者虚假宣传，在产品的价格上大肆提高。广告宣传的普及和广泛，使得一些普通食品的销售，远远超过了不加宣传的中国驰名品牌的产品。例如三聚氰胺案件，百度公司的虚假宣传，以及出现问题之后，不及时曝光真相反而接受公关隐瞒，导致群众对消息接受的不真实而扩大了事态的严重性。

明星宣传的效应始终占据市场先机，很多追求者对明星的崇拜远远超出了对产品的理性思考。明星的代言费很多，生产经营者在请明星代言的时候需要花费很多的成本，而产品的质量并不是像宣传的那么好。大多数的明星并不了解该食品的成分，只是因为广告代言费很高，就接受了宣传，并且明星自己也很少使用自己代言的东西，也不了解这个产品到底是否真的如同宣传的一样，但是就是因为他们的代言，使得很多盲目追星的消费者因为信任该明星的宣传而购买该产品，却导致了自己的人身财产损害。

二、食品安全权的法律构想

(一)将食品安全权纳入宪法，其他法律有章可循

在我国的宪法中，关于公民的基本权利，规定了四个方面，即：公民的人身自由不受侵犯；公民的人格尊严不受侵犯。而公民的人身不受伤害却没有容纳进去。

个人认为，应该将公民的人身不受伤害写进宪法。宪法作为我国法律的母法，具有最高性。只有将食品安全权概括在宪法之内，其他法律才能在宪法的大框架下，积极制定相应的法律。同时食品安全权的权利客体，不应只包括消费者，还应包括共享者。[3]此处不应该局限于合同的相对性，即只要是健康的人，参与了不安全食品的分享，从而导致身体和心理受到伤害。

(二)严格制定食品安全标准，升级鉴定技术

我国对于食品安全的标准，有国家级标准，和地方标准。国家标准应严于地方标准。对于食品的检测，我国的标准很低。如地沟油事件，如果这件事情没有被曝光，我们可能还在经受着地沟油色相的美观却身心的伤害。地沟油的原料基本包括泔水油、多次油、鸡鸭猪等动物油脂，将其提纯、脱色、脱臭、排酸使之接近于植物食用油的性状，有严重的致癌物质。那为什么这么严重的食品还可以明目张胆的进入流通，归根结底是我们的食品检测标准的落后，生产销售不符合安全标准的食品罪涉及行业标准，鉴定技术难。食品安全关系民生，生命是无价的，我们不能仅仅只局限于我国很多年前的的标准，应该适应时代变化，重新制定严格的标准。

(三)提高精神损害赔偿，增大赔偿机制

在精神损失赔偿方面，我国几乎不予支持。关于精神损害赔偿美国著名的肯德基案件，一个老人因为被热咖啡所烫，判处精神损害赔偿上千万，可见外国对精神损害赔偿的重视。[4]正因为我国对精神损害赔偿的不重视，也让经营者对消费者不重视。侵权之后少量赔偿，经营者毫发未伤，得不到真正的惩罚作用[5]。如果我们的精神损害赔偿提高，付出的代价多了，经营者就会时刻警惕自己。

《侵权责任法》第22条对精神损害赔偿的法律地位进行了明确的认定，我们有必要将精神损害赔偿权列入食品安全权中，并严格落实到实际行动中。同时法官在审理食品安全问题的案件时，也要引起足够的重视。

(四)建立食品安全执法体系，设立严格的市场准入制度

在现阶段，应该重点打击群众反应强烈的问题，同时加大对生产流通各个环节的控制。食品安全犯罪严重，同时也和行政部门的监管不到位和行政不作为有关。例如一些经营者给司法机关工作人员一些好处之后，这些工作人员在检查的时候，都是睁一只眼闭一只眼，或者是要去检查之前，事先打好招呼，让生产经营者先做好表面工作。加大对执法人员的职责规定，有利于执法人员严格执法，增强执法人员的责任感，避免执法人员滥用职权[6]。

同时还应设立严格的市场准入机制，资格型和罚金型并罚。对于这类严重的食品安全犯罪的人，社会危险性极大，过轻的处罚对于他们无关痛痒，并且重操旧业的可能性极大，并且还有可能加上报复社会的心理而变本加厉，所以必须禁止他们再次踏入这一领域，对于罚金必须要达到除了生活必须品之外，其他一律没收国库，也切断这类人的犯罪资本[7]。这样的话，市场的开办者、柜台出租者等人，在进行出租或者开办这类食品展销之类的活动时，也会对承租人的活动内容进行一部分的监督，因为他们如果有过失，有可能也要负连带责任，所以在这一规定下，市场开办者、柜台出租者在出租的时候，也会额外谨慎。

(五)保护媒体和社会监督，广告虚假宣传也负责任

个人认为，对于关乎公共利益的记者们，国家应给予保护。例如，在报道出比较严重的问题之后，国家要对其声音、画面进行处理，如果有必要进行改名的时候，相关国家机关要协助其顺利进行。要鼓励大众监督，支持匿名举报，一旦有被举报的生产经营者，都要立即进行调查，并对举报的大众进行物质奖励。当然对于恶意诬告陷害的举报者来说，也应当让其承担法律责任。

关于明星的虚假宣传，要求其在收取高额代言费的同时，也要对产品进行了解和使用，要咨询清楚有关情况。对于盲目代言产生的不良的社会后果，明星也要负连带责任。其他的广告虚假宣传，例如百度搜索出现的漏洞，或者出现问题后不及时将消息公之于众，反而刻意隐瞒，造成了更加严重的后果的，其广告宣传背后的搜索引擎也要跟着负连带责任。如此才会对主体产生约束力。

(六)尊重市场自主调节机制，政府也要适当干预

实行中国特色的社会主义市场机制以来，国家对于市场放开，市场自治确实发挥了很重要的作用，但是也不可忽视出现了的一些问题。例如一些经营者操纵市场，他们联合起来对事物的价格进行规定，使得农民没有选择权，可能就会在对食品的生产过程中，做一下手脚。另外一些经营者垄断了大型超市或者交易市场，使得其他经营者没有销售途径，再加上有些食品不容易存贮，导致这些经营者采取其他不正当手段保存。尊重市场自主调节机制是好事，但是如果市场太过自主，反而没有了限制的话，那么整个市场也将面临瘫痪。所以必要时，政府也要适当进行干预，防止垄断的出现和发生。

三、结语

食品问题关系到我们每个人的生存，我们不仅要吃饱，还要吃得健康，要对自己的生命负责，就必须对食品问题引起重视。从生产、经营、销售各个环节都要谨慎重视，每一个环节都不能出现问题。食品安全权对消费者的保护至关重要，国家必须从各个环节打击食品安全犯罪，强化对食品安全犯罪的威慑，切断食品安全犯罪背后的利益链条。保护食品安全，是我们每个人应有的责任，建设和谐稳定的法治中国，是我们不懈的使命。

[1]刘贵萍.消费者食品安全权初探[J].中国商界，2010(07).

[2]王美蓉.食品安全权及其法律保护[J].吉林大学，2007.

[3]韩燕玉.论食品安全权是我国公民的基本权利[J].广西政法管理干部学院学报，2009(5).

[4]涂永前.食品安全权及其法律构造[J].科技与法律，2014.

[5]高军.公民基本权利宪法保障论纲[J].云南行政学院学报，2007(06).

[6]黄莉萍，李承.经营者安全保障义务论[J].武汉理工大学，2005(06).

[7]邵继勇.食品安全与国际贸易[M].北京：化学工业出版社，2006.

D

A

2095-4379-(2017)24-0089-02

李雪莹，华北理工大学人文法律学院，法律硕士，研究方向：法社会学；陈天怡，华北理工大学人文法律学院，法律硕士，研究方向：刑法；张忠敏，华北理工大学人文法律学院，法律硕士，研究方向：民事诉讼法。