地方开放大学的困境与出路——以江苏地区为例

卢 悦

(镇江高等专科学校 成人教育学院，江苏 镇江 212003)

地方开放大学的困境与出路
——以江苏地区为例

卢 悦

(镇江高等专科学校 成人教育学院，江苏 镇江 212003)

江苏省域内的地方开放大学在挂牌易名之后，仍旧面临着发展基础不一、起步时机不同、系统协调发展、优化办学体系、外部环境影响等诸多问题。各家地方开放大学可以从稳定学历补偿教育、申报特色办学专业、大力发展继续教育、深入探索社区教育四个方面着手，勇于实践，走出一条具备当地特色的地方开放大学发展之路。

地方开放大学；社会教育； 终身教育

2010年至2012年,中央电大与上海、北京、广东、江苏、云南5所省级电大先后挂牌成立开放大学，这是国家层面终身化学习、学习型社会建设的必然需要。与原来的电大相比，这6所开放大学的学校性质已发生了本质的变化，是真正意义上符合高等教育法的高等学校，2015年7月，国家开放大学被正式增列为学士学位授予单位就是有力的证明[1]。

国家进行终身教育体制改革、建立学习化社会而提出创办开放大学，对于开放大学而言不仅是一次挂牌的华丽转身，而且是一次转型升级的机遇。自身如何定位、如何求发展是每一所开放大学所面临的紧要问题。作为发展中坚力量的地方开放大学，在适应本地区经济社会发展需要、力争成为本地区市民终身学习的“平台”的进程中虽取得一些进展，但还面临着诸多问题。

1 面临的主要问题

1.1 发展基础不一

1.2 起步时机不同

国家创办各级开放大学的目的，是要积极发挥各级地方政府的主导作用，适应本地区经济社会发展，积极与社会各方密切合作，推动多元合作共建，让开放大学成为构建学习型社会的主阵地，成为市民终身学习的“平台”。在完善终身教育体系、建设学习型社会、加强社区教育的工作进程中，各地方开大运作时切入时机不同，效果也大相径庭。起步较早的如常州、南通开大等，相关工作开展得有声有色，某些品牌项目在全省乃至全国都小有名气。还有些地方开大虽然起步较晚，但获得当地政府的有力支持，政府将全市社区教育的统筹管理、组织协调的职能就放在开大，一些社区教育培训项目容易发动开展，如扬州开大等。至于那些起步较晚，虽然也挂牌了但并没有实质运作的地方开大，需要自己多调研、多学习、多思考，经济总在发展，项目也在更新，要善于把握机遇、主动开拓市场。完善全民终身教育体系是一个宏大的工程，很多具体项目并没有现成的模板，大家都在边摸索边学习。有良好的运作环境、政策的支持引导，固然容易开展工作，但没有上述条件不代表就无所作为，没有条件可以创造条件，从无到有，逐渐起步。起步时机不同、观察角度的差异决定了各家地方开大今后发展的广度不同。

1.3 系统协调发展

现在的江苏开放大学合作办学单位已明显分为三个层面，由内至外分别是核心层、紧密层、合作层。随着办学条件、办学效果差异的日益增大，三级分化的局面将会更加明显。作为省校，江苏开放大学在地方开大的发展建设过程中一定要注意协调，针对不同情况做好相应的服务工作。对于基础好、起步早的地方开大，将其列为重点精品建设学校，打出品牌，创出声誉。对于办学条件相对较弱的分校，在政策层面多扶持、多帮助，解决其实际困难，增强其办学实力。各家地方开大在今后发展中能否抢占办学制高点，能否获得省级开放大学更多政策上的扶持和指导，将决定其今后发展的深度。

2 建设方向

2.1 稳定学历补偿教育

目前乃至今后较长一段时期内，学历补偿教育依旧会是各地方开大业务发展的主线，在众多学历教育项目中，要优先大力扶持品牌效应好、经济效益高、社会影响大的业务项目。具体而言，大力发展系统内的江开专业，合理布局国开专业。江开专业代表着江苏开放大学将来的学历教育建设方向，更能在地区招生市场上占据主导地位。随着各种助学服务手段的创新运用、各类现代信息技术的普及推广，一个符合现代远程教学规律的、充分体现自主化学习方式的教育平台将会日趋完善。省域范围内的资源共享、信息共享、人才共享，将会彻底打破传统地域上的各种限制，融合各家优势条件，打造一种全新的学历教育办学格局。与此同时，质量服务办学导致的各家地方开放大学洗牌效应将会逐步显现。

2.2 申报特色办学专业

地方开大在办学过程中，既举办社会需求广泛的文、经、法、理等相应专业，满足社会大众学历补偿教育的需求，又根据地方经济发展特色和现状，积极调研市场，举办方式灵活的社会急需的专业门类，把人才培养目标与当地社会经济发展有效协同，拓展学历教育和非学历培训办学途径。根据市场需求和本校实际，主动申报一些新专业，发挥自己的特点和优势，走自己特色发展之路,既可以避免某些专业的重复竞争，又可在全省系统内独树一帜，争得一席之地。宿迁开放大学成立的京东电商学院、徐州开放大学与徐工集团的合作办学就是结合本地产业特点在特色办学方面做出的有益尝试，既扩大了学校招生渠道，又满足了市场需求，还能提高所在地开大在全省范围内的办学声誉。

现阶段，企业的网络营销是适应新时期的消费趋势变化的一种必然要求，要实现企业市场竞争力不断提升，积极应对互联网金融下企业的营销管理风险，企业必要做好网络营销效果分析，借助相关的技术分析模型为网络营销效果分析系统设计提供有效的技术支撑，完善系统设计的功能性、目的性，为企业提供有效的网络营销效果分析数据和结论，帮助企业更好更快发展。

2.3 大力发展继续教育

原先电大自1979年以来的学历补偿教育经历了一段高速发展期，是符合当时社会发展环境需求的，也为各行各业培养了大量应用型人才。现在教育部要求1 200所高校中的近半数加快转型为应用型本科院校，应用型人才的培养不再可能成为将来开放大学的主业了。教育部在给6所开放大学的批复中，把“非学历继续教育”摆在“学历继续教育”之前[2]，也是给地方开放大学指明了将来发展的方向。各地方开大可以利用多年办学积累的人脉资源，与各相关部门和单位密切联系，立足于市场需求，开展各项技能培训，拓宽学校的服务面，扩大学校的知名度。

2.4 深入探索社区教育

2016年初，教育部在《关于办好开放大学的意见》文件中再次明确要求“开放大学要满足全民学习、终身学习需要，建设学习型社会”[3]，社区教育是全民学习和终身学习的一种具体表现形式。因此起步较早的地方开大在成立之初，就在社区教育领域进行初步探索，逐步获得了政府层面的大力支持，如南通开大的“万名青年志愿服务进社区”“名人名师工作室进社区”“文化体验进社区” 等社区教育项目就已成为该地区的品牌项目。起步较晚，目前未获得政策支持的地方开大，可以充分调研学习，主动开辟新的市场，有效利用各地方开放大学理事会例会制度，与各成员单位沟通联系，积极发掘新的培训项目。在工作起步之初，更要注重社会效益，做好宣传发动，逐步树立良好的社会形象。

3 需注意的几个问题

3.1 以人为本，加强队伍建设

办好开放大学，人才是关键因素。校内要抓好四支队伍的建设。第一，一支熟悉开放大学业务、精干高效的管理人员队伍。学校要关心一线管理人员，给他们提供良好的发展空间，尽量保持队伍的稳定。第二，一支精通教学业务，能够充分运用现代化网络技术提供个性化服务的教师队伍。这支教师队伍的成员要具备较强的服务意识，能够理解开放教育的真实含义。第三，能够提供技术保障的技术人员队伍。最好专人专岗，熟练掌握最新的现代信息技术将会大大提高工作效率。第四，科研队伍。加大对开放大学科研工作的支持力度，可以在学报开设开放大学研究专栏，开展全校性的研讨，又可为将来的评估检查准备科研方面的工作素材。

校外注重两支队伍的构建，一是上层的专家队伍。他们作为各行各业的人才，既可以聘为学校的兼职专家，丰富实践教学的内容，从更加广泛的、专业化的视角来指导教学工作，也可以随时提供最新的行业信息，为学校制订相关政策提供参考。二是基层的宣传员队伍，目前开放大学的社会影响力还不大，很多人还停留在原先对电大的认识上，我们应该通过各种渠道让社会大众首先了解开大，进而熟悉开大，最终宣传开大，多接地气，充分发挥社会上有才有心者的作用，注重收集这方面的信息，多渠道、多形式地宣传开大的办学内容。

3.2 提高认识，树立质量意识

通过多年建设，开放大学整体办学实力已经有了明显提升，为开大下一步的发展打下了良好的基础，但是，放眼江苏省内的地方开大，总体办学的软、硬件条件还较为薄弱，特别是在政策支持、队伍建设、经费投入、技术支撑、质量保障、服务支持等方面还有较大的提升空间。对于地方开大来说，任重而道远，要逐步改善自己的办学条件，提高自身的办学实力。办学基础较好的要力争走在全省乃至全国办学系统的前列，办学基础一般或是薄弱的要弥补自己的短板，办出自己的特色。开放大学的挂牌成立并不是校名的简单更动，而是发展道路十字路口的战略抉择，应该是办学理念的深化、办学思路的拓宽、培养模式的创新、办学质量的提高、办学特色的凸显[4]。各校要把办学质量作为学校生存发展的生命线，千万不要为了一时的利益只注重数量而忽视质量，影响学校的长期发展。

3.3 优化系统，彰显地方特色

分级办学、分层管理的系统办学是开放大学的办学特色，无论是省级开大还是地方开大，都应最大限度地维护、发展和壮大系统，既要维护系统的完整，也要兼顾各方的利益，形成区域内的办学凝聚力，打造集团品牌效应，才能保证江苏地区开放大学办学系统的可持续发展。江苏开放大学要凸显龙头引导地位，多制订有利政策，多解决具体问题，利益分配上向基层多倾斜一点；各地市开放大学也要有大局观念，开展业务要从维护系统完整性的角度充分考虑。大家齐心合力，就会形成“全省一盘棋，合作一家人”的良好局面。

[1] 鲍赟力.新起点，新契机： 国家开放大学获得学士学位授予权的前后[EB/OL].[2015-09-21]http://www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=3bad7999-d66e-41b2-ab9d-e4a41d5418f5&Art-icleType=1.

[2] 徐皓.读懂中国开放大学的立足基点和思索径向[J].中国远程教育,2014(6):5-13.

[3] 南旭光.我国电大系统潜在危机的深层成因分析： 面向开放大学的建设和透视[J].江苏开放大学学报, 2015(4):18-24.

[4] 张命华.关于基层电大建设开放大学的思考[J].铜仁学院学报,2011(6):110-114.

〔责任编辑： 胡 菲〕

Predicament and outlet of municipal-level open universities— Taking Jiangsu Province as an example

LU Yue

(Adult Education Department, Zhenjiang College, Zhenjiang 212003, China)

Municipal-level open universities in Jiangsu Province are still facing many problems since being named such as great gaps in development foundation and starting time; lack of systematically coordinated development and optimization of the running system; impacts of the external environments. Each municipal-level open university can be constructed and developed from four aspects: stabilizing education of academic qualifications, strengthening construction of feature specialty, developing adult further-education, exploring the community education. They should have courage to practise and explore ways for the development of municipal-level open university with local characteristics.

municipal-level open university； social education; lifetime education

2016-05-17

卢 悦(1975—)，男，江苏镇江人，助理研究员，硕士，主要从事成人教育与教育管理研究。

G724.82

A

1008-8148(2017)01-0013-03