五年来统计执法检查情况分析与思考

周宇 津南区统计局

五年来统计执法检查情况分析与思考

周宇 津南区统计局

统计执法检查是统计执法检查机关依照法定的权限、程序和方式，对公民、法人和其他组织贯彻执行统计法规和统计制度的情况进行监督检查，以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称。统计执法检查是使统计法规和统计制度得以实现的重要保证，是实现依法统计、确保统计数据质量的重要手段。近几年来，以推进统计执法检查为推进依法统计工作的突破口，极大地消除了执法隐患，依法统计工作不断深入，统计工作环境明显改善，为统计工作的发展做出了贡献。但如何更进一步搞好统计执法检查仍为各级统计部门统计工作的重要内容和迫切任务，也是广大统计人正在探究的一个重要课题。现结合五年来的统计执法工作实践，就如何搞好统计执法检查这一问题谈几点认识。

概况 分析问题 对策

一、基本概况

五年来，我区统计执法检查工作一直都遵循“以教育为主，处罚为辅”的检查指导原则，共检查企业172家，其中工业（含外资）105家、建筑业18家，批零住餐业30家、交通服务业9家、房地产业10家。

（一）基础工作

检查的172家单位（被调查对象）持有统计从业资格证的有103家，未持有统计从业资格证书的有69家。建立统计台账的有122家，未建立统计台账的有50家。

（二）统计指标

检查指标涉及工业企业的工业总产值、能源购进消费与库存中的“电力消费”、从业人员工资总额；商业企业的营业收入；建筑业企业的营业收入；房地产企业的本年房屋销售面积。从检查的结果来看，172家单位未发现少报或多报现象，上报数与检查数均一致。五年来按照市、区局考核目标任务要求，制定全年统计执法检查计划，安排部署我区执法检查工作任务，使之常态化、日常化。特别是习总书记依法行政治国理念的出台，我市加快了依法行政的步伐，率先建立行政监督平台并纳入绩效考核中。那么，这个平台的搭建，针对执法检查工作提出了更高的要求，量质都提升了更高的标准，执法工作更显透明规范。虽然这五年来，检查的172家单位未发生统计违法行为，但在统计基础工作中还有待进一步加强，执法人员队伍能力方面还需进一步提高。

二、当前统计执法中存在的主要问题

1.统计执法的外部环境不够理想，《统计法》的宣传力度不够。有的企业领导和工作人员对《统计法》的内容知之不多，了解不深，对统计执法检查工作普感陌生；虽然我们年年都在大张旗鼓地宣传《统计法》，但人们对《统计法》赋予统计人的法律权力还是蒙在鼓里，有的对统计部门的统计执法检查还存有抵触情绪，他们或是惊讶、或是疑虑、或是不屑一顾、甚至拒绝检查及不配合。

2.统计工作者对统计执法认识不足，对统计执法检查有畏难情绪。认为统计工作只要搞好数字汇总上报即可，统计数据质量不是我们统计局所能左右的，有的在统计执法中受到挫折，对统计执法的外部环境过分灰心就想放弃统计执法工作，对上级布置的统计执法大检查也只是被动地应付，往往是雷声大雨点小。

3.统计执法硬件不硬。由于受各种原因的限制，统计执法的很多必要工具都无法配备，统计执法手段大都停留在原始状态。比如执法时没有公务车，执法时不着装，调查取证、送达法律文书时没有摄像机等等，这都给统计执法带来极大的不便。

4.统计执法人员水平普遍偏低。统计执法人员大多是半路出家，是“杂牌军”。他们都没有经过专门系统的执法培训，对统计执法只是一知半解；统计执法人员大多是兼职的，一心多用，无法专心钻研执法知识，执法水平难以有大的提高。

5.统计执法的社会氛围不好。由于统计违法行为的危害性不是直观的、即现的，因而人们对统计违法的危害性认识不足，因事不关己对统计执法持观望、冷漠态度，无法形成“过街老鼠人人喊打”的社会氛围。

三、对提升统计执法工作力度的几点思考

1.提高统计执法水平是关键。要搞好统计执法工作，必须做到程序合法、手续完备、执法主体、执法对象明确、违法事实清楚。这就要求统计执法人员要具备相当的执法水平，不但要熟读统计法律法规、熟知执法程序与各种手续，还要对各专业的业务运作（如报表上报时间、上报单位、上报渠道等）有一定的了解，还要掌握执法对象的最新情况（如单位的具体名称、性质、法定代表人等），哪一个环节都不允许出现丝毫差错，否则会功亏一篑。

2.大力宣传《统计法》，营造统计执法良好的社会环境是基础。要充分利用报纸、网络、电台、电视台等新闻媒体宣传《统计法》及其实施细则。宣传也要有针对性，既要大张旗鼓地宣传执行统计法律的典型，同时也要适当曝光一些违反统计法而受到处罚的案例，以示警示。

3.做好基础工作是前提。统计执法必须做到公正、公平、公开，以事实为依据，以理服人，以法治人。要做到这一点，就必须做到各种统计违法事实清楚，证据确凿。建立完善统计报表送达回证制度、统计报表催报单、统计检查查询书、年报会议登记备案制度，日常统计报表报送情况登记备案制度、统计上岗证编号登记等法律文书和制度，做到统计执法时有理有据。

4.加强业务知识学习，培养统计执法骨干力量是有效手段。要紧紧依靠专业，根据力量参差不齐的现状，采取一盘棋的策略，有意识发现培养一批执法主力军，要聘请审计、税务稽查、会计师事务所等有关专家传授真经，使人人具备真才实学，成为查帐高手，提高自身素质，不但能够查处一些简单的案件，对一些复杂的问题也能够查出来，对复杂的案件也能应付自如。

5.争取领导重视与上级业务领导的支持是保证。在统计执法中，难免会遇上一些有特殊地位的“硬骨头”单位，这些单位也许对地方贡献大，与上级领导关系好，有说不清道不明的关系网，你一旦触动了，随之而来的便是四面八方的说情风和压力。为了摆脱这种纠缠，最好的办法就是向领导和上级汇报请示，请求领导的理解和上级的支持，把问题转移开，避开各方面的人为干扰。

周宇（1979-），男 ，河北青县人，职称中级。