北京与雄安新区区域经济创新合作的路径选择

齐学卿 汉口学院

北京与雄安新区区域经济创新合作的路径选择

齐学卿 汉口学院

2012年以来，我国经济进入“稳中趋缓”的新常态，国民经济发展面临巨大的挑战。尤其是区域经济发展不平稳、资源环境约束，成为制约经济发展的主要障碍。由此，中央提出了一系列区域协同发展战略，如2014年“京津冀”一体化发展，2017年设立雄安新区，都是以“创新”作为驱动力，旨在协调区域经济、突破空间限制、创新合作，探索出一条中国特色的区域经济创新之路。

雄安新区 区域经济 创新合作 路径选择

一、引言

在经济新常态背景下，我国既要全面深化体制改革，又要促进经济的可持续发展，如何破解区域经济发展不均衡成为核心问题。中央在多方调研的基础上，提出了突破制度性、空间障碍，加强区域间的协调，2017年更是设立了河北雄安新区，以“创新”作为驱动力，促进人、产、城、自然的协调，探索出一条经济、社会、生态可持续协调发展的新路子。

二、雄安新区的定位与创新的关系

中央关于雄安新区的定位主要集中于“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，具体体现于：创新，创新驱动发展引领区；协调，协调发展示范区；绿色，建设绿色生态宜居新城区；开放，开放发展先行区；共享，共享区域经济发展成果。以雄安新区的发展为出发展，破解京津冀区域经济发展不均衡的问题，通过技术创新、制度创新，促进低资源消耗、低环境影响，探索经济、社会、生态可持续协调的模式与路径。同时，借助地理位置的优势，承载北京疏解功能，突破经济发展的空间瓶颈，推动区域经济整体转型升级。

三、雄安新区创新发展路径分析

1.关于产业选择与发展的创新发展。雄安新区将成为京津冀区域新城市的名片，必须要发展自身的产业集群，推动聚合效应经济。构建产业体系的途径具体有：一是产业转移（疏解）。在产业的选择上，继续承载北京疏解功能，选择与北京疏解产业相对应，通过构建产业园区，积极吸收和引导产业的转移，给予一定的便利。二是产业新建（招商引资）。

2.关于体制机制的创新发展。雄安新区要实现经济的可持续发展，与北京经济发展的协调发展，必须进行体制机制的创新，营造良好的投资环境，为企业的创新发展提供有利条件。打造稳定积极的竞争环境，以“创新”为核心，积聚创新资源、鼓励企业创新、降低创新成本、提高创新收益，以制度保障产业发展、产业创新。全面落实深化改革，简化审批流程、积极引进人才、出台税收优惠，着力打造创新资源实现自身价值的理想地，实现产业横向与纵向的扩张。

3.关于城市环境的创新发展。雄安新区的创新发展，离不开核心创新资源——人才，强化城市环境的创新发展，为聚集创新人才、吸引创新型企业提供有力保障，树立新的城市标杆。具体可从以下几个方面展开：一是生活环境。创建人与自然和谐发展的宜居环境，加强基础设施建设，构建交通便利、绿色生态的城市环境。二是教育环境。引进优质的教育机构，配备涵盖基础教育、学历教育、职业教育的全方位教育体系。三是沟通环境。四是行政环境。

四、雄安新区与北京在创新方面的关系

第一，协同互补关系。雄安新区与北京在技术创新方面将形成协同互补的经济共同体。北京作为全国科技创新中心，创新能力、创新资源都占据着绝对的优势，但许多科技成果的转化可以迁移至雄安新区，进而推广至全国。

第二，竞争合作关系。北京经济发展战略部署中提出要大力转型发展“高精尖”产业，引领全国经济的创新发展。由此，势必会放弃大而全、小而全的经济，致力于发展绿色经济、高新产业、新兴产业。雄安新区的产业集群也提出了自主培育产业、发展高新技术产业，与北京之间有一定的竞争关系。但这种竞争是良性的，有利于形成京津冀区域产业协同发展，创新合作更频繁、产业分工更精细。良性的互动与竞争，有助于京津冀区域构建产业集聚，优化经济结构，使产业效率更高、竞争更强，促进区域经济的协同发展。

五、推动北京与雄安新区区域经济创新合作的路径选择

1.推进产业转移发展的相关政策制定，为两地的创新合作提供支持。北京与雄安新区在发展初期，必须有相关的政策作为支持，引导两地协同合作，共同促进经济的创新发展。具体有以下几条路径选择：一是结合雄安新区的特点，制定产业选择目录，构建高科技集聚的产业集群。如新能源产业、信息产业等，严格绿色、生态的发展理念，杜绝高消耗、高排放产业。二是科学制定产业转移的具体措施，统筹安排、创新协调，促进两地产业转移工作有序进行。三是针对雄安新区发展初期，需要大力引进企业，制定特殊的优惠政策，在税收、金融扶持方面给予便利。深化土地、行政审批、人力资源等改革，着力为企业构建良好的经济环境。

2.推进产业服务组织的流动，为两地的创新合作提供便利。北京与雄安两地的协同发展，必须以产业服务组织作为纽带、作为桥梁，才能促进各资源要素的自由流动。鼓励与支持北京产业园区建设、服务于企业的创新组织进驻雄安新区，如科研机构、科技产业园、新兴产业园等。通过设立分支经济，用成熟的管理与服务经验，为雄安新区的产业规划、建设、企业引入等提供指导与帮助。

3.推进创新要素的自由流动，为两地的创新合作提供动力。创新要素是北京与雄安新区区域经济创新合作的核心与源动力。雄安新区将承接北京疏解的产业，就必须要促进创新要素的自由流动。通过政策引导，推进创新人才、成果等的流动，将科技成果转换逐步疏导至雄安新区，扩大发展空间与半径，通过创新合作使成果逐步流向全国各地。综合利用科技项目、创新基金等，构建区域创新一体化，加强创新合作与竞争方面的联动，推动新兴产业组织的不断涌现，使城市创新集聚力得到进一步增强。

[1]安国俊.推动雄安新区金融创新[J].中国金融, 2017(8)：73-74.

[2]郝寿义.雄安新区与我国国家级新区的转型与升级[J].经济学动态,2017(7)：4-5.

[3]刘秉镰.雄安新区与京津冀协同开放战略[J].经济学动态,2017(7)：12-13.

齐学卿（1995.11.9-），女，汉族，河北省邢台市人，大学本科学历，研究方向：经济与金融方向。