沧州特色小城镇建设与发展对策研究

2017-01-28刘均敏刘霞张丽

消费导刊 2017年21期

关键词：沧州小城镇城镇

刘均敏刘霞张丽

沧州职业技术学院

沧州特色小城镇建设与发展对策研究

刘均敏刘霞张丽

沧州职业技术学院

近几年，特色小城镇逐渐走入大家的视野。住建部、发改委、财政部联合发出的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》提出：在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。经过几年的努力，沧州小城镇建设虽然取得了明显成就，也为进一步发展提供了经验和基础，但是从总体上看，尚处于起步阶段，距离建设特色小城镇的要求还相差甚远，因此探讨沧州小城镇建设中存在的问题，寻求一条适合本地小城镇发展之路，对加速小城镇建设，推进当地经济发展和社会进步都具有十分重要的意义。

一、沧州特色小城镇建设存在的问题

（一）缺乏规划和执行的科学性

目前沧州地区，土地利用的整体规划、城镇建设规划、工农业产业发展规划结构还不够完善，规划理念不先进，尤其是农村发展规划滞后。小城镇规划执行差强人意，建设难度巨大。规划布局还停留在法律的层面，并未扎实推进，许多人对它的认识仍然停留只是修整乡村道路，改变城镇房屋外貌阶段，各种违规建设行为屡禁不止，纠正违规建设难度大。然而，特色小城镇建设要注重城镇与自然的和谐共生，只有先作出科学、合理的规划，小城镇建设才能健康、有序地进行。

（二）缺乏资金投入

从大的方面看，国家在城市建设中，政策、资源、资金等向大城市过度倾斜，越到基层投入越少。目前，沧州小城镇建设资金的主要来源是民间投资，沧州地区一些县、乡两级政府财力不足，投资能力有限，财政性投入资金缺乏保证，也没有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。在小城镇建设上，基本没有运用市场手段，没能吸引多方资金的投入，致使小城镇建设长期存在资金缺口，资金短缺成为阻碍小城镇建设健康发展的主要因素。政府必须广辟资金渠道，改革现有投融资体制。

（三）建设规模小、基础设施差

沧州小城镇的人口规模、用地规模处于较低水平，公共基础设施和公共服务设施水平不能适应小城镇发展的需要。许多小城镇的供水、供电、道路、绿化、卫生、教育、文化娱乐等基础设施建设标准偏低，甚至有些项目尚未提上建设日程。小城镇规模小、基础设施差，导致小城镇的功能不齐全、不完整，城镇结构单一，就业渠道不畅，缺乏对外地企业和农村剩余劳力的吸引和凝聚，没能辐射和带动农村经济。

（四）管理机构不健全，管理工作薄弱

沧州小城镇建设管理机构不健全，使小城镇建设工作缺乏具体管控，有的小城镇虽然设立了管理机构，但由于没有编制、缺少经费，导致工作人员积极性不高，部分管理人员素质偏低。此外部分管理人员法制意识淡薄，普遍存在有法不依、执法不严、疏于管理的现象，难以适应小城镇建设和管理的要求。

二、特色小城镇建设的思路和对策

（一）高起点规划

特色小城镇的建设与发展，耗时、耗力、耗钱，其建设的成败，直接影响沧州的整体经济生活的发展，关系重大，必须着眼城镇化，统筹兼顾，系统规划。因此，规划上要高标准，严要求，对小城镇建设要有准确定位。要制定特色城镇短期发展计划，还要有10年至15年的中长期发展规划，在制定年度计划中提出具体的方案、措施和目标，严格按照要求执行。最终的目的是要改善民生，推进沧州地区经济与生态和谐发展。

（二）加大资金投入

特色城镇建设需要大量资金。建立和完善财政对特色小城镇建设投入的稳定增长机制，并出台相关配套扶持政策。优化投资环境增强沧州地区投资的吸引力，深化投融资体制改革，建立建全资金保障机制。政府必须广辟资金渠道，加大地方特色宣传力度，改革现有投融资体制。依靠财政资金的引导、广泛吸纳民间资金，吸引外辅的多元化投融资体制。建议在政府参与的基础上，寻求战略性合作，鼓励国内外各类企业、个人及外商，以多种方式参与特色小镇的设施建设中去，形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。

（三）高标准建设、高水平管理

要严格按照规划方案高标准建设特色城镇。调集精干力量，组建强执行力的工作人员。聘请高水平、高资质的规划单位和设计人员，制定规划，与城镇建设、土地利用和生态环保等规划要相融合，城镇布局科学合理，各项基础建设统筹安排。充分发挥特色小城镇的集聚效应；充分挖掘小城镇的地域优势、特色优势。要加强城镇规划管理工作，严格按照相关规定和要求执行，落实特色城镇建设规划许可制度。建立长效管理机制、加强小城镇市政管理，促使城镇管理工作迈上规范化、制度化、法制化的轨道。

（四）培育特色产业、提供人才保障

沧州特色小城镇建设要根据自身的特点，走错位发展之路，应注重发展自己的主导、特色产业。注重发展区域特色产业，培育并壮大小城镇特色经济。根据当地的区位、资源、交通和产业基础条件，突出发展独具特色的产业型小城镇。人才方面，特色小镇引进的各类人才、项目均优先享受市委、市政府相关规定的各项政策，加大相关人才的引进以及相关人员的培训和教育，对特色小镇急需的高端人才、特殊人才，采取“特事特办、一事一议、一人一议”；并将整合现有各类人才资金与特色小镇发展结合起来。