加快发展石嘴山市文化旅游产业的思考

黎东卫 宁夏党校经济学教研部

加快发展石嘴山市文化旅游产业的思考

黎东卫 宁夏党校经济学教研部

石嘴山市的发展曾经因煤而兴，然而随着市域范围内煤炭资源的枯竭，城市经济的可持续发展面临严峻挑战。这也迫使石嘴山市必须实现经济转型升级，不断调整优化经济结构，在不断挖掘自身潜力和优势的基础上寻求突破。石嘴山市拥有较为丰富的旅游资源，也有5A景区沙湖。如何深挖旅游资源优势，加快文化旅游产业的发展，对优化石嘴山市经济结构、提升区域经济质量具有重要意义。

一、石嘴山市文化旅游产业发展现状

石嘴山市辖大武口区、惠农区和平罗县。全市森林覆盖率达到12.5%,城市绿化覆盖率40%，已成功创建国家森林城市、国家园林城市。石嘴山历史悠久，秦朝时设浑怀障，西汉时设置第一个行政建制——廉县。悠久的历史造就了深厚的文化底蕴，孕育了贺兰山岩画、古长城、北武当寿佛寺、平罗玉皇阁、田州塔等人文古迹。境内有全国首批5A级旅游景区——沙湖、中华奇石山、星海湖等资源。

近年来，石嘴山市依托沙湖、星海湖等独特的地域文化旅游特色资源，以工业为龙头统筹推进现代服务业和现代农业，形成了沙湖带动、环星海湖综合开发支撑的文化旅游业服务体系。石嘴山市星海湖文化产业园已创建成为国家级文化产业试验园区，建成中华奇石山文化旅游城、星海湖休闲度假旅游区、惠农区金岸红柳湾等项目。文化创意和设计服务、文化休闲娱乐服务、工艺美术品生产、文化产品辅助生产等行业蓬勃发展。宁夏中天广告传媒有限公司、宁夏天天为民文化旅游开发有限公司等一批文化旅游服务企业不断发展壮大。

二、石嘴山市文化旅游产业发展中存在的问题

（一）文化旅游产业产值规模小

石嘴山市现有文化旅游产业法人单位230个，文化产业增加值仅为5.83亿元。无论从企业数量还是产值规模看，与宁夏其他各市相比较石嘴山市均处于劣势。网络文化、动漫游戏制作等新型高端文化产业在石嘴山市仍然处于空白；文化旅游、文化创意、节庆会展、广播影视等新型文化旅游产业还处于起步成长阶段。产业规模较小、产业层次低严重制约了石嘴山市文化旅游产业的竞争力。

（二）文化旅游企业产品竞争力较弱

石嘴山市文化旅游企业普遍呈现“弱、小、散、乱”的状况，实力不强，文化旅游产品和服务缺乏创新创意，科技含量和附加值较低，同质化、低层次竞争问题突出，市场认可的文化旅游精品和品牌产品不多，文化产品吸引力小，文化消费选择性少。旅游产品主要以地方出产的枸杞制品、贺兰石制品以及个体经营的手工彩沙画、沙雕、泥塑等为主。产品品种单一，工艺粗糙，地域文化特色不明显，附加值低。

（三）经费投入不足

受经济下行和财政资金紧张等因素影响，石嘴山市文化旅游产业后续资金投入不足，落实中央、自治区文化旅游产业优惠政策不到位，对文化旅游企业资金扶持较少，政府引导性资金对社会资金带动效应不明显,一定程度上影响了文化旅游产业的发展。

（四）文化旅游服务专业人才缺乏

石嘴山市文化旅游产业从业人员大多集中在传统文化旅游产业领域，创意性较强、科技含量较高的新兴文化旅游行业从业人员少，产业人员整体素质偏低。懂文化、会经营、善管理的复合型人才严重匮乏已成为制约文化旅游产业发展的重要瓶颈。

三、加快石嘴山市文化旅游产业发展的对策建议

（一）创新产业发展理念，搞好文化旅游产业发展顶层设计

树立“小地方、大文化、大旅游”的理念，利用系统思维来谋划推进文化旅游产业发展，树立全市文化旅游产业“一盘棋”思想，促进文化旅游协调发展。像重视工业一样重视文化旅游产业，注重做强文化旅游软实力，切实把文化旅游产业作为石嘴山市的重要支柱产业来打造，坚持久久为功，持续推进。

（二）实施项目和品牌带动，加大特色文化旅游品牌树立和推广

实施文化旅游产业项目带动战略，加快交通、特色餐饮、娱乐等基础设施建设，构建银川—石嘴山文化旅游圈。推进大沙湖旅游区建设，做好“大沙湖”的文章，运用好沙湖旅游资源，实现文化与旅游的相互促进、相互融合。发挥沙湖5A级旅游景区的龙头带动作用，辐射延伸形成北武当景区、奇石山文化旅游区、煤城·记忆、贺兰山岩画、五七干校博物馆、星海湖、沟口影视基地、陶乐影视基地等极具地域特色的文化旅游圈，加强旅游线路规划和策划营销，打响“观景沙湖·休闲星海”旅游品牌。

（三）加大内联外引力度，培育壮大文化旅游骨干企业

针对石嘴山市文化旅游企业“弱、小、散、乱”的状况，应进一步加大整合力度，积极引进培育文化旅游龙头企业，鼓励大企业来石嘴山市投资文化旅游相关产业，加大对动漫、旅游、演艺等高端文化产业发展的支持力度。深入推进石嘴山市媒体融合发展，深化石嘴山新闻传媒集团、华夏脉文化公司等改革，培养扶植网络、电影、旅游等文化旅游企业集团的建设，提升石嘴山市文化旅游产业的竞争力。

（四）建立多元化资金投入机制，为文化旅游产业发展提供资金支持

建立文化旅游产业发展基金，落实文化旅游产业扶持政策，坚持“谁投资、谁受益”的原则，完善政府引导、社会参与、企业主体、市场运作的文化旅游发展体制，鼓励企业、个人及社会各界对文化旅游产业进行投入，形成多元投入格局。为石嘴山市文化旅游产业发展提供资金保障。

（五）实施专门人才战略，构建文化旅游产业发展人才支撑体系

营造宽松的人才环境，创新人才引进机制，拓宽人才选拔途径，按照不求所有、但求所用原则，为各类人才的成长创造有利条件。实施文化旅游“名家”工程，让文化旅游产业领域人才创业有机会，干事有舞台。吸引文化旅游创意、旅游营销、动漫游戏、演艺网络等方面的人才群体，到石嘴山市寻求发展。发挥宁夏理工学院、宁夏工业学校的阵地优势，与先进高校对接，打造具有石嘴山特色、西部领先的文化旅游专业，加快专业人才培养；大力推行校企合作，鼓励企业在一线培养人才。健全人才评价激励机制，通过薪酬激励、重大成果专利、股权分红、期权激励等激励措施，提高人才待遇，激励现有人才发挥潜能促进石嘴山文化旅游产业实现新的发展。