对我国农村土地流转管理中存在问题及对策研究

韩秀峰

牡丹江市土地储备中心

对我国农村土地流转管理中存在问题及对策研究

韩秀峰

牡丹江市土地储备中心

近年来我国经济水平的迅速提升，给国民生活带来了翻天的变化。人们已经不仅仅满足于生存，而是追求更加合理的生活方式。目前我国关于农村地区土地流转的管脑待完善，这一现状在短时间内不会发生巨大改变，相关部门必须适应现状，尽快提出符合现阶段情况的土地流转管理办法。我国近些年来发展迅猛，不论是科技水平还是经济水平都得到了大幅度的提升,农村地区生活水平也在逐步提高。现如今，农村地区土地资源被大量开发，国家对于土地的管理制度也较为多变，分析我国农村土地流转管理的现状，探究农村土地流转管理的相关题并提出解决措施，以期为相关从业人员提供借鉴。

农村地区；土地流转；管理办法

近年来我国经济水平的迅速提升，给国民生活带来了翻天的变化。人们已经不仅仅满足于生存，而是追求更加合理的生活方式。目前我国关于农村地区土地流转的管脑待完善，这一现状在短时间内不会发生巨大改变，相关部门必须适应现状，尽快提出符合现阶段情况的土地流转管理办法。随着生活水平的提高，人们对于土地资源的利用问题更加重视，力争在生活的各个方面都做到更加合理化。如何对土地资源加以利用一项庞大的工作,它与社会各个方面的联系都非常紧密，相关部门应保证开展工作的合理性,同时应与土地可持续性发展相结合。顾名思义，土地流转管理只要是指分配农村土地，明确农村土地用途的相关管理办法。民生问题一直是国家重点关注的问题，我国农村人口数量一直处于较高水平，因此流转管理不仅与国家经济昔昔相关，更关系到人们的生活需求。建国以来，我国各届领导人对于我国的农村地区都给予了充分的重视，尤其是农村土地管理制度，一直都在进行着不断的改进与优化。现如今，我国农村地区的流转管理已娜成了较为全面的制度体系，但是目前形势千变万化化，农村地区土地流转制度必然面临新的选择。笔者在文中对我国农村地区现如今的土地流转管理中存在的问题行了简要的分析，并进一步提出了相应的解绝措施。

1 我国土地流转中存在的问题

1.1 土地用途发生变化

我国近些年来发展迅猛，但与此同时也带来诸多负面影响。人们过分追求经济效益导致环境问题愈发严重，其中更值得人们注意的是有些资源属于不可再生资源，一经破坏则会对自然环境造成重创。在农村地区越来越多的人们选则其他的生活方式，传统的农业生产活动已经不再受欢迎。实际上，国家为为保证农民利益已经出台了许多相关政策，但农民对于耕地还是不够认同。这种情况的发生主要是因为传统的农业生产效率较低，且经济效益与外界因素关系过于密切，农民生活保障较低。因此土地流转后，许多农民都改变了土地的使用用途，将土地挪作他用,这不仅提高了效益，还大大降低了劳动量。从农民的角度来讲，这可能是一个较为合理的选择，从长远发展的角度看，这是百害而无一利的，不仅破害了土地资源的质量，还不能满足人们对于粮食作物需求。不难看出农民的利益与保护土地资源是存在一定矛盾的，只有对这一问题足够重视，并改善这一现状，及时控制住土地资源受损的局面，使土地资源实现可持续发展的目标。

1.2 土地流转周期过长

土地经营权的长久不变是从根本上保证土地属性和农民利益，但是,一旦出现土地大规模的长期流转，就有可能产生圈占土地现象，将直接影响农民利益。就新路村的土地流转期限而言，短则5年,长则达20年之久。在土地价格不断上涨的情况下，一些承租方闲置土地，静待土地升值，导致土地荒芜现象产生。在土地一次性流转的情况下，土地的市场化利润与农民的收益之间就缺少了持久的结合点，花光了流转收益的农民就失去了基本的生活保障。

1.3 流转行为

一方面土地流转包方同意及管理部门备案公证,即使签订书面合同，其内容也不完整、不规范，流转双旅有明确责权利关系，没有专人负责合同管理工作。部分业主借合同不规范，经营不善违约逃债,或未经有关部门审批同意,擅自改变土地农用性质。另一方面国家各项惠民政策落实后，土地不断增值，部分农民反悔索回土地经营权。

2 我国土地流转管理中存在问题的改进措施

2.1 进一步规范土地用途

当地政府应该实行土地用途管制。土地用途管制的核心是根据土地利用总体规划审批各项建建设用地，不得改变规划用途。总之，农村城镇化对土地的需求，本质上是实现经济和社会发展目标，不能因土地流转而改变土地用途。因此，必须遵循土地规与经济协调发展的规律，坚持开源与节流重，节约每寸土地，把好耕保的关口，从而达到优化土地资源配置，提高土地利用率，以确保土地资源的可持续发展。并且，贯彻农业可持续发展的思想，坚持以经济效益、生态效益、社会效益相统一和眼前利益与长远利益相兼顾的原则，根据不同的土地类型、区位条件，使土地的价值得得到较为客观的体现。

2.2 合理确流转周期

从新路村土地流转的个例来说,一方面，专业大户或农民专业合作社等经验实体希望能将土地长期稳定下来,形成稳定的规模经营,同时，承租经营的项目也会随市场变化而发生改变；另一方面,农民可能因为信息不对称等原因，以较低价格将土地长期转租给了经营客体，损害到自身的土地收益。因此，土地流转过程中，要兼顾双方利益,灵活确定流转周期，尽量避免土地—次流转定终身的现象。从土地流转的整体情势来说,地方政府应根据自身实际发展水平，分阶段合理推进土地流转进程，不可盲目求快贪多，从而造成土地资源的浪费。

土地流转关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定大局，因此，必须尊重农村生产力自身发展规律，尊重土地流转的内在规律，尊重农民的意愿，从该地的实际条件出发，因地制宜，稳妥推进土地流转。

[1]胡亮.农地流转对象选择的社会学分析[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2017（01）

[2]刘玉梅.浅议新时期农村土地流转的问题及对策[J].商，2015（42）

[3]仲红玲.浅谈农村土地流转存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2015（11）