加强粮食质量监管的必要性

2017-01-28刘寿明

科学中国人 2017年24期

关键词：粮食监管质量

刘寿明

山东省寿光市粮食执法大队

加强粮食质量监管的必要性

刘寿明

山东省寿光市粮食执法大队

粮食安全的内容涵盖质量安全与数量安全。我国制定的《粮食质量安全监管办法》细化与延伸了《农产品质量安全法》与《食品安全法》，其体现了我国非常关注粮食安全工作，意味着国内能够根据完善的法规来监管粮食质量，这有助于保障粮食的安全性。为此，本文以粮食的质量安全作为视角，分析了加强粮食质量监管的必要性，以及加强粮食质量监管的有效措施。

粮食；质量；安全；监管

近年来，我国非常注重粮食的安全性问题，一般我们理解的粮食安全为产品安全，而往往不重视质量安全。然而，以人民生活水平的提升作为视角而言，粮食的质量安全无论是对于人民的日常生活，还是对于整个社会经济的发展，都具备非常重大的实际价值。下面，笔者对加强粮食质量监管的必要性与有效措施问题进行了简要地分析。

1 加强粮食质量监管的必要性

1.1 加强粮食质量监管是保障公共安全与维护人们群众利益的本质所在

粮食质量安全对人们的消费安全、生活水平、身体健康、幸福指数等产生直接的影响作用，媒体也非常重视粮食的质量安全问题。可以说，倘若难以有效地解决粮食质量安全问题，那么会引起社会矛盾，从而对社会公共安全构成危害。

1.2 加强粮食质量监管是建设小康社会与现代化农业的保障

坚定不移地搞好粮食质量安全问题，立足于源头，保障食品与农产品的质量安全，有助于农业稳定与健康发展能力的增强。并且，实现农产品品质的提升，启发农民优化种植结构，能够实现农业发展的现代化。

1.3 加强粮食质量监管是推动国内经济迅速发展的根本需要

作为国民经济一种支柱产业的粮食产业来讲，其质量安全性无论对产业发展与消费需求，还是全社会经济的深入发展，都具备非常大的影响作用。

1.4 加强粮食质量监管是法律安全价值得以体现的关键

法的一个基本价值就是安全，安全也是形成法律与促进社会发展的关键因素。粮食安全影响到民生国计，粮食质量安全属于高层次的粮食安全问题，国内正在全面地开展依法治国，尤为需要依法治粮。可以说，社会主义法治国家的建设，也应当将法律的安全价值体现在粮食质量上。

2 加强粮食质量监管的有效措施

2.1 注重建设粮食质量安全检测机制

一是注重建设粮食质量检测机构。布局和规划好省级粮食质量检测机制，清楚粮食质检机构中政府部门的责任、经费组成、人员、性质等。注重扶持、协调、指导粮食质检机构建设不够强的区域，提高粮食质量安全监管的全面性与综合性。在市级和县级的粮食质量检测机构当中，根据评价的指标指定一部分为省级粮食质量监测机构，省级财政进行建设与支持，指定为地方性的省级站。这样一来，一方面，共享优质资源，处理建设重复性的问题；另一方面，能够对省级质检力量进行统筹，对日益繁重的检测事项予以应对。二是注重建设技术团队。积极地培养与应用青年骨干人才，注重人才锻炼的实践性，吸收专门的技术工作者，打造一支优秀的、专门的、高素质的粮食质量安全技术团队。三是注重投入粮食机构的基础仪器设施与基础设施。全面地筹集装备和设施的资金，财政部门能够由产粮大省的奖励资金当中进行补贴，加速实现卫生安全与质量安全项目检测水平的提升。

2.2 注重提升粮食质量安全监管水平

一是实现粮食质量监管制度的完善。确保粮食出入库检验制的加强与完善，尤其是针对抽检与送检政策性粮食（各级储备粮）。加速粮食销售以及收购一系列过程质量安全信息记录制的完善，系统地建设粮食质量安全的追溯机制。实现各级粮食管理部门监管职责的完善，清楚具体的分工与任务。并且，强化粮食质量监管各级部门的互相协作。二是加速建设执法团队。基于越来越沉重的粮食流通质量监管与监督检查影响下，当前的执法力量显得薄弱。为了跟区域持续增加粮食储备规模、省级粮食流通持续提升、原粮质量安全监管任务越来越艰巨的要求相符合，省级政府部门需要建设粮食流通行政执法队伍，实现全省粮食流通行政执法水平的提升。并且，促进县级与市级加速创建专门的粮食行政执法团队。三是实现粮食执法装备的加强与完善。应当创建与完善有效应对、实时响应、标准执法的粮食质量安全监管机制，以使执法监管水平大大地提升，以即在从财政上支持执法车辆、开发移动执法终端、取证调查设施、场地迅速检测等配置。

2.3 健全应急处理粮食质量安全的体系

一是清楚粮食储存、收购、生产、政策性用粮过程中出现的粮食质量安全问题的违法现象解决与应急响应对策的原则以及三级政府（县级、市级、省级）的职责。二是清楚处理问题粮食的方式。由于自然灾害的影响，省级政府部门收购不完善粒在20%以上的等外小麦，而在我国最低收购范围中列入不完善粒不到20%的等内小麦，从而实现消化方式的多元化。针对真菌毒素与重金属超标的粮食，让具备资质的收储粮食的企业进行单独地放置与一致地收购，较低超标的粮食能够充当动物饲料，要么是应用筛选与风除技术进行有效地处理；针对较高超标的以工业的方式进行应用。三是针对发布不适宜食用粮食（真菌毒素感染、重金属污染的粮食）的信息方式进行规范，让省级政府部门的办公室组织与食品安全委员会进行一致地发布。四是建设专门的处理粮食质量问题的资金，重点用在处理粮食时出现的购销差价损失、检测成本、保管费用、收储费用、整理费用等。可以由粮食风险基金当中列支专门的资金，让县级、市级、省级财政进行担负。