浅析法律素养在水利工程建设中的作用

2017-01-27朱进军

法制博览 2017年34期

关键词：法律法规管理人员施工人员

朱进军

中国水利水电第七工程局有限公司，四川成都 610000

浅析法律素养在水利工程建设中的作用

朱进军

中国水利水电第七工程局有限公司，四川成都 610000

水利工程自古以来就是关乎民生的大工程，一旦建成便能造福人类，比如著名的都江堰水利工程。然而水利工程建设的质量、安全是关系工程建成后能否实现预期目的的重要因素。本文主要浅析法律素养在水利工程建设过程中的重要性及作用。

法律素养；水利工程；管理

为治理、开发、利用水力资源，我国建设了三峡、南水北调、向家坝、溪洛渡、白鹤滩等大型水利工程。为适应工农业生产的需求，各类小型的水利工程也在全国各地不断建成或正在建设过程中。但是部分水利工程的建成效果不尽如人意，究其原因，主要是建设过程中质量、安全管理的不到位导致的。为此需要具有法律素养的人员对建设中的水利工程进行管理。

一、法律素养的内涵

法律素养是指人认知和运用法律的能力以及尊崇法律至上的法治理念。具体包括三层次的含义。一是指法律知识，即熟知法律、法规、规章、规范性文件的相关规定；二是法律意识、法律观念，即有学法、知法、守法、用法的思想意识，尊崇、敬畏法律的法治观念；三是法律信仰，包括法律专业知识，素质等，即全体社会成员应当将法律尊为至上行为规则、准则的信念。

二、法律素养对管理水利工程的重要性

在我国，几乎每年夏季多雨季节都会有地方出现洪水，对人们的生命和财产安全造成威胁。水利工程的建设能够有效地治理水患，并将水患变成水利，造福人类，比如黄河、淮河等处修建的水利工程。水利工程的建设质量、安全是大家关注的焦点。

水利工程的建设质量、安全不仅仅依赖于设计和建设能力，还需要有较高的法律素养的人对工程的规范管理。水利工程在建设和管理过程中，由于工程量较大，工程比较复杂，会涉及到很多方面的法律法规，如建设用地规划与审批、工程项目报建、工程招投标、勘察设计、工程发承包、工程施工、竣工验收、工程监理、资质管理、执法监督等。这就需要水利工程管理人员能够知法且运用法律依法处理和管理工程建设和管理中存在的法律问题，利用相关的法律法规约束施工人员的行为，保障水利工程的质量、安全。

三、法律素养对水利工程建设管理的作用

水利工程的质量、安全管理既需要有现代化的管理手段，也需要高素质的管理和施工人才，以相关的法律法规为依据提高水利工程的质量、安全系数。

(一)以人为本

在水利工程管理中人的素质主要是指生理和心理素质、业务素质、法律意识和工作态度等[1]。水利工程的建设主体和管理主体是人，每一项具体的工作都是由人来完成的，人的素质决定了水利工程建设的质量和安全。

在水利工程管理中实行以人为本的管理措施有：(1)法律法规是水利工程建设质量和安全的保障，通过法律法规的培训，以提高管理人员和施工人员的质量和安全意识，提高管理人员和施工人员的素质；(2)维护、保障水利工程管理人员、施工人员的利益，提高管理人员和施工人员的工作热情，以保障质量和安全管理；(3)水利工程建设中的管理要科学化、法制化、民主化，重视人的作用，提高员工的法律素养，消除对管理的抵触情绪，关注职工们的整体心理变化，并进行积极引导，多加激励。

(二)提高法律素养的措施

针对很多水利工程管理人员法律素养有待提高的问题，可以采取以下措施：(1)培训，包括相关的法律法规、管理能力的培训，让管理人员学会将法律作为管理的武器，依法管理水利工程的建设；(2)对广大水利工程的参与者进行水利工程的法律法规的教育，从而预防水利工程质量、安全事故的发生。(3)对水利工程职工宣传相关的法律法规，从而提高职工对法律的认识，提高职工队伍的整体素质，建设出懂法、用法的高素质、高能力职工队伍。(4)依据法律法规加强对水利工程的监督管理力度，对违法违章、危害水利工程建设的行为予以严厉的惩罚，从而确保水利工程的建设质量[2]。

(三)水利工程建设中法律法规的应用

我国从古至今都非常重视水利工程的建设，配套的法律、法规、规章也基本完善，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程项目管理试行办法》、《中华人民共和国安全生产法》、《水利工程建设项目验收管理规定》等。水利工程管理人员、施工人员掌握了足够的法律、法规知识，有效应用相关的法律法规对水利工程进行安全管理，保证工程的质量。

(四)督促管理人员行使职责

负责水利工程质量和安全工作的是水利工程的管理人员和施工人员，其是否切实履行职责直接关系到水利工程的建设质量和安全，应该充分利用法律法规对其进行监督：(1)制定考核机制，对水利工程的主要负责人和管理人员进行考核，加强其质量和安全责任意识，更加认真对待管理工作；(2)落实员工责任制，将每一个部门都组织到目标体系内，明确每一个人的工作职责和作用；(3)水利工程的质量和安全管理工程贯穿始终，包括规划设计、工程建设、监督检测等，做好预防和检测工作，避免出现质量和安全事故。