论环境产品关税

简潇颖

重庆大学法学院，重庆 400400

论环境产品关税

简潇颖

重庆大学法学院，重庆 400400

环境政策的制定对各国的经济发展，生态环境等都有着至关重要的影响，而环境产品关税作为其中重要的一环，影响日益凸显。本文从环境产品以及环境产品关税的概念入手，结合环境产品关税的国内外发展现状，分析中国在环境产品关税方面的困境，寻求解决的完善策略，以期能实现中国环境产业的发展与繁荣。

环境产品；关税；环境产品关税

一、环境产品及环境产品关税概念

环境产品(Environmental Goods)并没有统一的概念，可追溯至GATT1991列出的环境产品具体分类。OECD(1995)指出：“环境产品与服务是为衡量、预防、限制、减少与矫正对于水、空气与土壤的环境损害，以及与废弃物、噪音以及生态系统相关的问题，而生产产品与服务的活动”。环境产品关税，是针对环境产品在进出口环节所征收的新型税收种类，可见于2001年的《多哈宣言》“酌情削减或取消环境产品关税”。

二、国外环境产品关税实施概况

西方发达国家征收环境产品关税的行为可追溯至20世纪80年代，在此之后的短短十年，这些国家已广泛运用环境产品关税政策，并利用环境产品关税在国际贸易中构筑了有效的绿色屏障。美国向对西欧、墨西哥等国家进口的石化产品及原料征收环境关税，并利用征收的税收收入进行有毒废料垃圾场的重建。

三、中国环境产品关税的现状及分析

目前，我国颁布了16部环境保护法律和34项环境保护法规，国家环保部门发布了90余项环境保护规章、1020件地方性环保法规。国家已制定各类环境保护标准438项，但我国尚未建立独立完善的环境产品关税制度体系，是实施环境关税面临的最大障碍。并且立法技术落后，通常限于描述性的原则而缺少真正有效的指导性与实践性；法律制定过程中，环境保护的生态理念与生态价值的体现不足，生态与法律的联系不够紧密。在应对与其他国家的环境产品贸易纠纷时，缺乏政府，相关环境产业协会，专业人士以及民众的合力，没有系统性的措施方案。

四、中国环境产品关税的完善策略

通过上述对中国环境产品关税现状与困境的分析可知，为促进环境产品关税的实施，中国应当采取各项完善策略，营造全方位的成熟的实施环境，包括WTO环境产品关税谈判的策略，构建中国环境产品关税制度等相关法律法规的策略，加强政府、行业协会、企业、民众各方联动的策略，从而推动中国环境产品以及环境产业发展的出路。

(一)中国WTO环境产品关税谈判的策略

为了维护国家的经济利益与环境产品产业的未来发展，中国应提出不能将所有的环境产品关税都免除，应对环境产品进行区分。美国、日本、欧盟的环境产品关税已基本为零或为低关税水平，仅有中国与韩国的环境产品关税平均税率高于4%。如果免除所有环境产品的关税，我国的进口将远超出口，使得进出口结构失调。因此，中国应当积极参与各项多边谈判，并在谈判时表明自己鲜明的立场，中国作为发展中国家应享有差别或特殊待遇；同时中国应当灵活应用WTO对最惠国待遇原则所增设的例外条款，如自贸区(FTA)，可在双边或多边的自贸协定中就环境产品所涉及的关税、贸易、服务等问题单列一章，另行约定。

(二)构建中国环境产品关税制度

构建中国的环境产品关税制度的基本理念是根据中国当前的情形，征收进口环境产品关税，与出口环境产品关税，制定相适应的完整独立的关税制度。

中国的环境产品关税制度应当是生态与贸易相联系的一项制度。因此，构建该项制度的基本目标就包括了两方面。一是环境保护方面，通过环境产品关税制度实现预防与控制环境污染的产生，扩散与转移；二是经济方面，通过征收的关税，可以改善出口结构，增加国家的财政收入，加大环境保护与环境产业投入，带动产业与国家经济发展。

中国环境产品关税制度的构建应当符合一般的税制制度设计原则，如公平原则，效率原则，财政原则等，同时因征税对象的特殊性也必然需要与之相适应的其他原则，如生态原则等。

五、结语

随着世界各国环境产品贸易的不断扩大，环境产品关税成为了无法避免的焦点问题。相较于西方发达国家与地区，中国在环境产品关税方面处于明显的劣势，存在大量欠缺与空白，使得中国在环境产品关税谈判以及处理相关贸易纠纷时，都十分地被动，话语权微弱，并且环境利益与经济利益甚至国家安全都受到了影响。因此，采取正确的谈判策略，完善中国的环境产品关税制度，加强国内各方的联动，都迫在眉睫。

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D996.3

A

2095-4379-(2017)34-0216-01

简潇颖(1992-)，女，汉族，福建龙岩人，重庆大学法学院，硕士研究生在读，研究方向：国际经济法。