监狱人民警察执法风险防范的建议

冯啸炜 罗 鲲

湖南司法警官职业学院，湖南 长沙 410131

监狱人民警察执法风险防范的建议

冯啸炜 罗 鲲

湖南司法警官职业学院，湖南 长沙 410131

随着我国社会主义市场经济的发展，民主法治建设进程逐步加快，给监狱的发展带来了机遇的同时，也带来了严重的挑战，加大了监狱人民警察的执法风险。目前，监狱人民警察执法工作缺乏全面的法律规范，且罪犯的犯罪情况日益复杂，警察的执法现状越来越严峻，监狱人民警察应充分认识到执法风险，正确执行刑罚，才能有效降低执法风险带来的人身、财产危害。本文将从监狱人民警察执法风险界定出发，对当前监狱人民警察执法风险现状及原因进行初步探析，并进一步提出提升监狱人民警察执法风险防范的具体方法，希望对监狱工作有一定帮助。

监狱人民警察；执法风险；风险防范

随着社会主义法治和全面依法治国的不断推进，监狱各项规章制度、执法规范不断完善，关于如何规范执法行为的教育活动不断开展，监狱等基层系统的人民警察队伍日趋稳定。十八届四中全会提出全面推进依法治国，各个执法单位被提出了越来越高的要求，国家对监狱等基层单位的要求越来越严格，对执法工作的考核要求也越来越高，提升监狱人民警察的综合能力显得尤为迫切。从表面上来看，监狱人民警察的执法越来越规范，安全意识明显增强，但由于法律法法规不完善、部门民警的法律意识淡薄，执法工作依然存在较大的风险，威胁了监狱的安全稳定。

一、当前监狱人民警察执法风险现状及原因

(一)监狱人民警察执法风险的含义

所谓风险，是指在某一特定危险情况下发生的可能性后果。监狱民警执法风险是指监狱人民警察在执法过程中可能会发生的人身财产损失、执法错误等风险组合。与其他风险一样，监狱民警执法风险也存在较大的不确定性、损失性。

(二)当前监狱人民警察执法风险现状

笔者认为，当前造成监狱人民警察的执法风险主要有以下几方面：第一，罪犯的过度行为与现行法律规定之后造成的执法风险。随着我国法治进程的不断推进，法律意识逐渐深入人心，保障罪犯的合法权利成为监狱工作不可或缺的重要内容，然而，总有一部分罪犯钻法律的空子对抗管教，不服从民警的管理，严重影响了监狱的监管秩序。第二，监狱执法行为界限标准不明造成的执法风险。目前，监狱民警已经把规范执法的理念内化于心、外化于行，然而在实际工作中仍然存在“哪些行为属于执法行为、工作行为”的困惑，这两者之间没有明确的界限标准，直接导致了执法行为和工作行为的混淆。第三，文明执法概念的广泛性与民警执法实践之间的矛盾造成的执法风险。文明执法的概念较为广泛，部分民警在严格执法与文明执法之间进退两难，把握不好二者之间的“度”。第四，罪犯及家属投诉大量增加。随着公民权利意识的不断增强和法治进程的不断推进，罪犯及家属投诉成了必然趋势，再加上监狱为了追求安全稳定乏力应对投诉，往往会用经济赔偿的方式来平息风波，无形之中加重了监狱负荷。

二、提升监狱人民警察执法风险防范的方法

(一)建立健全相关法律法规

《监狱法》根据宪法制定，第一条就规定了《监狱法》的主要目的，是为了正确执行刑罚、改造罪犯、预防犯罪。笔者认为，要想有效防范执法风险，监狱的执法理念应该符合《监狱法》的要求。近几年，要求监狱人性化管理的声音越来越多，对监狱的职能要求关注的较少，这样会大大削弱监狱实施惩罚的职能。罪犯危害社会公共治安，理应受到法律的制裁，以保证人民群众的根本利益，惩罚罪犯体现了社会的公平正义。但是，现行法律对监狱规范执法缺乏强有力的保障，相关部门应尽快填补法律空白，加大对监狱人民警察规范执法的保护力度，明晰罪犯人权保障与民警科学执法的合理界限。

(二)提高民警的业务技能和法律素养

民警的业务技能和法律素养是执法的前提和基础，监狱等基层单位应重视对民警的培训，积极组织民警参加业务类的司法考试，以丰富民警的法律知识体系。此外，监狱还可以加强与高等院校的合作，采取“工学结合”的人才培养模式，不断提升民警的岗位技能。民警自身也要主动学习法律知识，吸收先进的执法理念，通过针对性、系统性的学习，来创新执法方式，进而从根本上解决执法难问题。

总之，有效规避执法风险需要从多个方面着手，监狱应不断强化惩治、改造罪犯的基本职能，体现法律的严肃性和强制性，狱内犯罪与社会犯罪不同，若发生暴力抗法、袭警等事件，一定要加大对罪犯的惩治力度，只有这样才能净化改造风气。

[1]曾雪.监狱人民警察执法权益现状分析及对策思考[J].决策与信息旬刊，2016(4)：69-70.

[2]黄梅.基层监狱人民警察职业风险成因分析与防护[J].法制博览，2016(26).

D926.7

A

2095-4379-(2017)34-0196-01

冯啸炜(1986-)，男，湖南长沙人，本科，湖南司法警官职业学院警体部，助教，研究方向：警察防卫与控制、警用枪械；罗鲲(1985-)，男，汉族，湖南常德人，硕士研究生，湖南司法警官职业学院警体部，助教，研究方向：警察格斗、跆拳道、散打。