论大型建筑央企在承担国家“一带一路”基础设施建设PPP项目的风险

高 欣 秦汉涛

中交水运规划设计院有限公司，北京 100007



论大型建筑央企在承担国家“一带一路”基础设施建设PPP项目的风险

高 欣 秦汉涛

中交水运规划设计院有限公司，北京 100007

“一带一路”建设中的大型基础设施PPP项目具有投资额大、建设周期长、回收成本慢等特点，而且项目通常涉及港口、交通、能源等关系东道国安全的领域。在此背景下，风险的防范对于大型建筑企业“走出去”，承担“一带一路”倡议建设尤为重要。本文从政治风险、法律风险、经济风险、社会风险四个方面剖析了大型建筑央企在承担“一带一路”基础设施建设PPP项目中存在的宏观风险，并有针对性的尝试找到规避途径和解决方法。

一带一路；基础设施建设；风险

“一带一路”倡议以“共商、共建、共享”为原则，中国创造性地提出经济带发展、区域合作与经济全球化的新理论，给新世纪的国际合作带来新的发展理念。其核心是促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣。“一带一路”沿线共涉及65个国家，区域面积近5400万平方公里，人口约46亿，分别占全球陆地面积(南极洲除外)的40%、人口的62.8%。未来世界版图的关键词是全联通世界，而基础设施互联互通是“一带一路”倡议的优先发展方向。目前，大部分“一带一路”相关经济体都把基础设施建设作为发展的优先领域，并积极支持这一领域的国际合作。通过完善基础设施，能够促进东道国的经济发展，而经济发展的同时又能刺激对交通运输需求，这种良性的可持续循环将给企业带来稳定的盈利空间。

“一带一路”相关国家和政府普遍面临基础设施薄弱、财力不足等问题，无法单纯依靠政府承担基础设施供给的责任，PPP模式作为一种政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的投资新模式，用PPP模式支撑“一带一路”相关国家的基础设施建设有很大的发展前景，不仅能缓解相关国家政府财政压力，弥补投资不足，提高东道国政府的积极性，为项目的成功奠定良好的政治保障，而且在PPP项目全生命周期中，通过与外国进行长期合作，可深入融入当地特色文化和环境，获得当地认同。企业能全面认识世界市场运行规律，深刻理解外国的法律法规和文化传统，加快国际化专业人才的培养力度，提高国际化经营管理水平。

一、我国大型建筑央企承担“一带一路”基础设施建设项目的风险

“一带一路”建设中的大型基础设施PPP项目具有投资额大、建设周期长、回收成本慢等特点，而且项目通常涉及港口、交通、能源等关系东道国安全的领域。在此背景下推动基础设施建设，不仅要面对基础设施项目固有风险，更要受到全球各种风险困扰。风险的防范对于大型建筑企业“走出去”，承担“一带一路”倡议建设尤为重要。

(一)政治风险

一个稳定的政治环境对项目的顺利实施和良好的运营具有决定性的影响。但是，“一带一路”沿线国中大多数国家受地缘政治和国内政局不稳的影响，政权出现动荡与更迭，经济发展水平差异较大，自然环境、贫困和恐怖主义等问题，都将严重影响合作发展。世界经济论坛发布《全球竞争力报告》显示，斯洛文尼亚、缅甸、以色列、埃及、塞尔维亚、乌克兰、巴基斯坦、保加利亚、印度、摩尔多瓦、波黑、孟加拉国、黎巴嫩、泰国、尼泊尔等国家的政党轮换频繁或政局不稳，政府信用比较低，对在该区域PPP模式的推广运用产生较大不利。

(二)法律风险

“一带一路”沿线国家集聚了全球80%左右的新兴发展中国家，相关国家在法律上与国际接轨的程度较低，在这些国家开展PPP项目将面临较为陌生的法律环境，在知识产权保护、违约解决、税收缴纳、劳资关系、安全环保、投资流程等多方面如缺乏健全、完善和清晰的法律规定，将给企业收回投资带来极大的困难及不确定性，或导致成本增加、收益降低等后果。此外，由于各国不同的法律传统和渊源，企业在不同国家适用当地法律解决项目争端时，也容易产生不同结果，甚至无法得到公正裁决。

(三)经济风险

主要包括经营决策、汇率和利率风险。“一带一路”沿线，人均GDP低于1万美元的国家占2/3，情况差异大且复杂多变。各国市场化进程不一，许多国家的投资环境和商业环境仍处于国际较低水平，商业信誉和商业能力有待进一步提升。一些国家对外资进入条件限制过多，有的限制或者禁止外国企业和资金进入某些领域和产业，或要求必须在当地建立合资企业，且对持股比例有严格限制等。

(四)社会风险

“一带一路”相关国家多为多民族的汇聚地，也是众多宗教的发祥地，蕴含着基督教、伊斯兰教、佛教等各种宗教，其政治制度、社会制度和文化制度均有较大差异，导致矛盾交织、冲突激烈。即使在不同的伊斯兰国家之间，也存在较大差异，如果不能深入对这些国家当地的文化、宗教进行了解，无疑为PPP项目的开展增加了很多不确定因素。

二、我国大型建筑央企承担“一带一路”基础设施建设项目的宏观风险的应对措施

(一)大型建筑央企承担“一带一路”基础设施建设项目前，要充分调研项目东道国的政治格局，综合判断东道国是否有战争、内乱、政府更迭、项目批准等风险。并要综合考虑东道国对待外国投资者的历史、现状和未来前景等几个方面进行深入的研究和论证，有针对性的做好预案的应对，力求将风险降低到最小。

(二)翔实的尽职调查是开展PPP项目的前提，要全面识别项目法律风险，重视对合同存在风险的把控。要系统研究东道国的法律法规，研究东道国法律法规能否能对PPP投资项目进行法律保护等问题，要关注合同语言的选择、争议解决、准据法、审理裁判以及合同约定标准等法律规定和相关实践。

(三)重视经济风险，要始终关注东道国货币的通货膨胀风险，重视利率和税率变动风险，这类风险将直接关系到项目建设的资金流动和融资能力。在项目招投标阶段经济风险对项目的影响是多方面的，尤其是东道国物价大幅上涨使项目所需资源的物价上涨、外汇兑换政策变更使货币兑换成本增加等，若不能及时规避此类风险将影响项目实施。

(四)参与“一带一路”基础设施建设项目要充分借鉴相关企业在投资PPP项目中的经验和教训，尽量选择在商业可行性方面有前景的项目，尽量能有利于结构调整、促进经济发展、切实保障民众生活的项目摆在优先位置。通过国家层面和企业层面的双重努力，审慎、稳健地推动“一带一路”PPP模式的落地。加强与全球跨国公司、本地企业合作，努力与当地企业形成利益共同体，实现本地化，并要用好本地华人资源，做好充分的调研和规划。

(五)积极发挥国际国内相关专业机构在风险防范等方面的作用，调动各方面的力量，聘请国际国内咨询领域优秀的咨询公司、律师事务所等对东道国情况比较了解的机构，提供相应资料和系统的调研方案，对东道国的情况进行深入的研究，对不确定性的风险进行释明，并有针对性的提供解决方案，充分保障企业的合法利益。

三、结语

目前，PPP模式已成为未来大型建筑企业承担“一带一路”基础设施领域的“新常态”，其推广和运用将为整个建筑行业的发展带来前所未有的机遇与挑战。大型建筑企业运用PPP模式支持“一带一路”基础设施建设，应做好风险的前期调研工作，准确细致的分析东道国的政策法律，审慎考虑东道国社会风险，并制定有效预案和措施进行应对和防范，为企业的可持续发展保驾护航。

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[3]于津平，顾威.“一带一路”建设的利益、风险与策略[J].南开学报(哲学社会科学版)，2016.

[4]李锋.“一带一路”沿线国家的投资风险与应对策略[J].中国流通经济，2016.

*广东环境保护工程职业学院院长基金项目《危险化学品突发环境事件风险防控及应急机制研究》(项目编号：KY201301008)。

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2095-4379-(2017)21-0030-02

高欣(1981-)，女，天津人，本科，中级职称，就职于中交水运规划设计院有限公司，研究方向：经济、法律；秦汉涛(1978-)，男，江苏人，本科，中级职称，就职于中交水运规划设计院有限公司，研究方向：经济、法律。Abstract: "Belt and Road Initiative" in the construction of large-scale infrastructure PPP project has the characteristics of large investment，long construction period，cost recovery is slow，but the project usually involves ports，transportation and energy relationship between host country security fields.Under this background，the risk prevention for large construction enterprises to "go out" and take "The Belt and Road" strategy construction is particularly important.This article from the political risk，legal risk，economic risk，social risk analysis of four aspects of the construction of large central enterprises in the bear The Belt and Road infrastructure PPP project in the macro risk，and targeted to try to find ways of avoiding and solving method. Key words: The Belt and Road；Infrastructure construction；Risk