加强军队军需法治建设浅见

徐 袁

重庆陆军勤务学院，重庆 400020

加强军队军需法治建设浅见

徐 袁

重庆陆军勤务学院，重庆 400020

军需；法治；强化

习主席提出的“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”的大政方针，为军队法治建设指明了方向，拓宽了道路。当前，军队军需保障关系重新调整，军需建设面临诸多挑战，为军队军需法治建设提出更高要求。军队军需法治是协调军需保障关系、解决现实矛盾的有效方式，如何满足军需建设需要，加强军队军需法治建设是我们必须面对的一项重要课题。

一、加强军队军需法治建设的必要性

(一)促进军队军需正规化建设的必然要求

军需正规化建设是推动军需持续发展的重要保证。军需工作涉及内容多层次多范围广，要实现军需正规化建设，必须以军需法规为依据，完善军需法制体系，贯彻执行具有规范性、约束性和可操作性的军需法规制度规定，使军需工作具有统一的管理规范，科学的操作程序，为军需正规化建设创造良好的制度环境。

(二)调整军队军需工作关系的重要保证

军需因其独特的军事经济性质导致需要协调的工作关系纵横交错，军内军外均有交集。调整军需工作关系必须以军需法规制度为依据，强化依法治军意识，做到关系清晰、权责分明、协调一致。必须依靠强有力的法规制度加以规范和协调，将地方有关部门纳入法治建设中来，确保军需建设军民融合健康有序。

(三)维护军队和军人权益的现实需要

军队和军人在军需方面享有非常广泛的权益，主要表现为军需法规制度所规定的军人应享受的福利待遇，以及确保军需物资装备和设施等资产不受侵占和损害。加强军需法治建设，提高军需法治宣传力度，充分落实具有强制力和约束力的法律法规，能有效约束军需相关工作人员违法违规行为。

二、军队军需法治建设所面临的主要问题

(一)法治队伍素质不高

军需部门既需要依法办事，又需要对下进行执法和监督，法治队伍的法治思维决定了法治建设效果的好坏，但是目前从事军需工作的人员多数只了解业务流程，对军需并没有全面的认知，对军需法规制度更是知之甚少。军需工作者习惯于把“首长意志”凌驾于“法治意识”之上，领导安排怎么办就怎么办，遇事多考虑个人利益忽略集体利益。

(二)法规制度不够完善

健全军需法规制度是建设法治军需的根本前提，是优化军需管理的基本保障。目前，军需法规制度已成体系，但军需法规制度大多数从宏观上明确了各级保障机构的责任、义务，并没有对具体工作作出规定，软指标多、硬指标少，缺少量化依据，执行过程中还需要依靠工作人员自行把握或协商解决。

(三)法治监督不够严格

“要把权力关进制度的笼子里”，“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用”。军需法治亦是如此。虽然军需法规制度已经明确了军需部门人员的权力和义务，但还是有诸多因素阻挠，例如存在自由主义、个人情感以及私人欲望等影响。而目前监督多停留在内部监督，不具备监督的独立性，缺少强有力的监督体系。

三、加强军队军需法治建设的对策

(一)提高法治队伍素质

军需法治队伍的素质培养是军需法治建设的重点。如果法治队伍成员不严格执法或者不守法，再严的法规实施起来也很难收到预期的成效。首先是完善军需人员培训机制，将法制教育纳入教学培训体系，紧紧围绕各层次教育对象特点，制定不同的教学内容，将明令禁止、严格规定的内容纳入党委支部会议中，将涉及广大官兵切身利益的内容纳入日常政治教育中。其次是加强单位、部门领导的法治教育。领导是实现依法治军的“先头兵”，是实现依法决策的主要力量，法治建设好不好先看领导的法治素质。应以违规违纪的反面教材为例加强教育引导，立起法规制度的执行力和公信力。

(二)健全军需法规制度

良好的军需法规制度是推动军需建设的润滑剂，是确保军需保障顺利进行的重要条件。新时期军需法规建设主要应突出“两化”。一是系统化。以系统的观点制定法规制度，能够健全军需法规体系，从宏观层面把握军需法规建设方向。系统化健全军需法规制度，必须加强顶层设计，统筹制定范围，按照工作性质、管理层次、实际用途等内在规律进行。二是具体化。按照权责统一的思路，紧密联系实际，理清权责关系，将需要协调协商的部分具体化，列入法规制度制定范围，确保有权必担责、有责必授权；充分考虑不确定因素，具体化标准规定，切实做到特殊情况特殊规定，降低人为变更的可能，不能顾此失彼。

(三)加强军需法治监督

军需法治监督机制的出台必然意味着其权威性和严肃性不容小觑，权力得不到监督，必然导致腐败。为了改变目前存在的“有法不依”、“有章不循”的现象，克服“关系网”、“人情网”的影响，实现依法管理、加强监督。一是转变监督方式。由以内部监督为主转化为以内、外监督并举，定期或不定期地组织账目、实物的检查，发现问题及时处理，不断纠正微观行为和宏观调控之间存在的偏差。二是更新监督手段。互联网的兴起必然引起人们工作生活方式的巨大改变，军需法治监督也应紧跟时代步伐，要抓住机遇期强化监督手段的现代化，将科技应用融入到执法监督中去。

D924.3

A

2095-4379-(2017)31-0234-01

徐袁(1991-)，男，汉族，江苏如皋人，重庆陆军勤务学院，研究生，研究方向：军事后勤学。