制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策分析

张宇星

国网上海长兴供电公司，上海 201913



制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策分析

张宇星

国网上海长兴供电公司，上海 201913

严格落实纪检监察工作是对公权力进行约束的重要手段。当前我国的纪检监察工作无论是在设计上还是在操作上仍存在着各方面的问题，本文对相关问题进行了明确的阐述，详细介绍解决问题的有关对策。

问题与对策；纪检监控；制度视角

权力是一把双刃剑，若公职人员所被赋予的权力力度不够，则无法履行其应尽的义务，若公职人员的权力过大，则可能会出现权力滥用问题，为了能够确保公职人员科学、合理地使用公权力，纪检部门需要从制度建设的角度出发，改善当前我国的纪检监察环境，综合运用各种法律手段争取人民群众的配合并对公职人员的权力行使情况进行监督。

一、纪检工作长期存在的问题

(一)监督体系不健全

完善的纪检监督体系是确保纪检工作能够充分发挥作用的根本性条件。然而，在纪检工作的具体落实中，仍然存在纪检活动与执法行为缺乏制度保障的问题，对执法工作的顺利开展造成了十分负面的影响。通常情况下，监督体系不健全问题主要体现在以下几个方面。第一，监督权限分散问题。内部监督是当前我国纪检监督的主要手段，而监督权限过于分散则会使纪检部门的监督权力无法发挥作用；第二，现行的监督体系中只涉及到了上级对下级的监督，并未涉及到下级对上级的监督，即使部分条款中有相关的表述，但在执行力与约束力上仍存在着较大的欠缺；第三，监督动力不足。造成监督动力不足的根本原因在于监督工作的民主性得不到保证，具体的监督工作只在内部进行，在机构内部的利益一致性作用下，无法真正地发挥出监督的力度。

(二)监察制度缺乏执行力

加强纪检监察工作一方面需要有科学、合理的制度作为保证，另一方面也需要执法人员将制度条例中的工作要求落实到位。

制度的生命与价值需要由执行与贯彻来为其提供保证，然而从当前我国纪检监督工作的落实情况上来看，执法人员的执行力与执行意识均存在着严重的不足，这方面的问题主要体现为以下几个方面。第一，制度执行意识缺乏，对于部分国有企业来说，纪检监察工作主要集中在制度建设上，而在真正的落实与操作方面则没有进行严格的设计，直接影响到检察工作的执行与落实；第二，在制度体系方面，由于没有制定严格的问责追究制度，即使出现了比较严重纪律的问题，往往也只是警告与提醒了事，相关的监察制度只能是流于表面，在执行方面则得不到应有的重视。

二、制度视角下纪检监察工作的发展策略

针对纪检监督制度自身，有学者提出了实行纪委全委会制度，按照由谁产生、向谁负责的民主原则和权力授受关系，理顺纪委全委会与常委会的关系，确立全委会在党代会闭会期间纪律检查最高决策机构和最高监督机构的地位。

(一)提升纪检监察部门的地位

首先，要赋予纪检单位必要的权限。为了能够使纪检单位的工作顺利落实，需要确保纪检人员的经济处罚权、党纪处分权以及检查权等重要权力不受干扰，任何单位与个人都可以对其他部门进行举报或控告，纪检人员可以独立进行审理与调查，在一定限度内可以直接决定处罚形式与罚款数额。

第二，要对双重领导体制进行强化，对于国有企业来说，其内部的纪检部门一定程度上要高于企业相关负责人的职级，尤其是在查办案件与任免等方面需要具有一定的优先权。

第三，对人员编制进行调整。根据特定的比例对纪检团队内部人员进行重新编制，以监察工作目标为核心，对纪检工作的内容与范围进行明确的表述，硬性规定纪检干部的工作程序、权力以及职责，使纪检队伍保持稳定。

(二)完善监督体系

对监督效果进行强化、对监督体系进行梳理、对监督资源进行整合是完善监督体系的主要手段，在具体的监察工作方面，需要依照当前我国现行的监督体系特点，有针对性地加以完善与改良。

第一，强化社会监督。强化社会监督的本质是提高纪检监督工作的公开性与透明性，将社会群体与共青团员的重要作用充分发挥出来，进一步完善举报与信访等方面的制度。

第二，强化人大监督。人大代表是我国各省市的民意代表，因此，需要保证人大代表能够在行政权、司法权方面充分发挥其应有的监督职能。

第三，强化行政监督，政府部门是推动纪检工作的重要力量，政府自身也承担了重要的监察工作，这就需要对政府当前的有关职能进行有针对性的设计，一方面要提高政府单位的权力等级，另一方面要为政府制定一套行之有效的监察制度，为政府的监察工作提供坚实的制度支持。

第四，强化政协监督。政协监督是一种典型的党外监督，为了充分体现出纪检工作的民主性与公正性，纪检部门需要与各省、市政协之间展开合作，一方面能够拓展监督视野，另一方面也需要政协委员对纪检部门的监督工作提出意见与建议。

三、结语

对权利主体进行约束是对公权力进行控制的主要方法，对于纪检部门来说，则需要从制度建设以及执法两个方面入手，对纪检部门的职能进行强化，最大程度上提高监督执法的透明性与公正性。

[1]李冬枝.基于制度领域的纪检监察工作的问题与对策[J].东方企业文化，2015，07(23)：137-138.

[2]孙莉，梁艳.制度视角下纪检监察工作存在问题与对策[J].化工管理，2015，09(18)：24-25.

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2095-4379-(2017)13-0161-01