基层检察机关司法行政人员管理的几点思考

蒋超利

（542500 广西壮族自治区恭城县人民检察院 广西 恭城）

基层检察机关司法行政人员管理的几点思考

蒋超利

（542500 广西壮族自治区恭城县人民检察院 广西 恭城）

本文从司法体制改革人员分类中司法行政人员从建立保障职业准入制度、创新思想教育学习内容、后勤部门的科学设置等方面来阐述如何加强司法行政人员的管理，特别创新思想教育内容提到“身心灵成长”，创新了思想教育内容，为司法体制改革后司法行政人员管理方向提出了方向。

职业准入；“身心灵”；管理机制

改革，改旧革新，是前进的一种途径。司法改革，就是以优化司法职权配置、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民为重点，扩大司法民主，推行司法公开，保证司法公正，为经济发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障。司法改革是推进依法治国的重要动力，是实现司法公正的重要保障。司法改革牵一发而动全身，要涉及到人员分类管理、审判权力运行改革、责任制度、职业保障机制等诸多方面，其中最重要的便是人员的分类管理。司法体制改革重点之一就是完善司法人员分类管理.根据试点方案，上海将实行法官、检察官“员额制”，完善司法人员分类管理制度。具体是将司法机关工作人员分成三类：法官、检察官；法官助理、检察官助理等司法辅助人员；行政管理人员。三类人员占队伍总数的比例分别为33%、52%和15%.基层检察院的后勤管理人员肯定是划分为司法行政管理人员类，司法行政管理人员比例的减少，然后后勤保障工作的综合性、服务性、复杂性没有变，这对司法行政管理人员提出了更高的要求。

多年来，检察院后勤管理队伍得到了充实和加强，完成了大量的后勤保障任务，为检察工作的顺利开展发挥了重要作用。但从长远看，检察后勤管理队伍的整体素质与最高人民检察院提出的“具有宏观思维和现代司法理念、政治过硬、思想敏锐、办事干练、作风优良、廉洁勤政、甘于奉献”的要求还有相当大的差距。如何对加强对司法行政人员的管理、稳定司法行政人员队伍，也是摆在我们面前的问题。我认为可以从以下几方面来做：

第一，在后勤保障职业准入上把关，建立后勤保障职业准入制度，可以通过一些职业测试，选择最适合后勤保障方面的人才，当然还要考虑本人意愿和院的整体人才配备情况。在一定的后勤保障人员内，在考虑专业的同时可以参考人员的性格、爱好等特质，安排到最适合的岗位。一个人的性格、爱好等特质可以从一个人的星座和血型来参考判断。

第二，创新思想教育学习内容，倡导“身心灵”的一起成长。都说“活到老、学到老”，我们后勤管理人员当然离不开不断地学习来提高自己综合素质。思想品质是我们综合素质重要的一方面，我们也一直在倡导思想教育，但我们过去的思想教育停留在“填鸭式”的教育，学习者被动地接受，没有主动性，思想教育往往流于形式。其实思想教育不是独立存在的，一个人的思想离不开一个人的“身”，“身心灵”这三者和谐统一的，我们在倡导思想教育的同时应该倡导“身心灵”一起成长。那什么叫“身心灵”成长。

“身”，指躯体；“心”，即心理，主要指情绪；“灵”主要指精神或精神状态，即人的意识、思想、思维活动等。“身心灵”作为一个整体，具有两层含义，其一是指“身、心、灵”三个层面，也就是说，该模式以在这三个层面上进行介入为主要形式；其二，指三者之间存在的互动关系，即该模式的目标是促进“身、心、灵”三者之间关系的良性发展，进而实现全人健康的目标。“身心灵”注重的是三个层面的统一与和谐，将人视作身心灵的统合体，以寻求整体的健康与灵性的成长。我们后勤管理人员也是凡人，无论在面对紧急突发情况还是在处理细小繁杂的工作时，我们都需要强大的心理素质，自我心理疏导和智慧地处理方式。再者，我们的身体是我们“心灵”的载体，你不好好爱护我们的载体，怎么来提高我们“心、灵”的品质，所以我们的思想教育不仅要注重思想-“灵”的方面，而且也要注重“心身灵”一起的和谐和成长。

“身心灵”成长可以为我们的检察工作带来巨大的推动作用。

首先，“身心灵”提倡的“舍得托起”可以很好地培养检察后勤管理队伍人才。“舍得托起”是下属想往上成长，领导能给与点拨和支持，或领导创造条件、提供平台供下让下属快速成长，不打压下属的一种心态。一个科室的领导，心里想着是怎么样提高全体科室人员的业务、沟通能力，怎样争取或创造条件锻炼、提高下属，不打压下属，舍得托起下属的领导，必然会受到下属的尊敬及爱戴，这样胸怀宽广的领导也是发展检察事业急需的领导，这样的领导才能调动下属的工作积极性，带动大家提高工作效率和质量，创造良好的工作氛围。

其次，“身心灵”倡导的服务不卑贱，正是检察机关后勤管理人员需要的思想。检察院的办公室、政工科等科室都是后勤科室，服务于检察工作，如果觉得搞服务就是矮人一等、卑贱的话，那怎能做好服务工作，“身心灵”成长的人懂得一个能做好服务的人，心里装的是别人的需求，那他看问题的高度及纬度都会提高，那他自我的修养就会提高，那对他的职业发展都是百益而不无一害。

再次，“身心灵”成长可以缓解司法行政人员的工作压力，平衡心理的作用。司法行政人员要面临多重绩效考核，日常要处理跟政府、党委部门、垂直领导等多方面的关系，面临的工作压力不亚于办案部门。通过身心灵静修可以治疗多种心理上失调;有助于减少人们的紧张焦虑、恐惧;有助于身体放松，减少肌肉紧张，增强免疫力，镇定大脑，达到心理上的平衡。有了心理平衡，才能生理平衡;有了生理平衡，人体的神经系统、内分泌系统、免疫系统、各器官的代谢功能，才能达到最佳协调状态，疾病才会离我们远去。

“身心灵”成长，能给缓解我们心理紧张、焦虑等心理问题，而且还能培养积极的工作心态、提高工作效率，营造温馨、温暖的工作氛围，这些对我们打造一支政治过硬、思想敏锐、办事干练、作风优良、廉洁勤政、甘于奉献高素质的检察机关服务队伍将发挥巨大作用。

通过创新型的“身心灵”的思想教育，可以纯洁我们的司法人员的心灵，提高自身的抗压能力，以及面对各种复杂情况的冷静处事能力。对提升我们整个司法队伍的建设大有裨益。

第三，科学设置检察机关后勤部门，最大限度地建立有利发挥干警积极性的、合理的设置后勤部门。目前检察机关后勤部门设置不合理。自2001年基层检察院机构改革后，办公室要对口接受上级检察院计划财务装备处、政策研究室、办公室的目标任务考评，这种“倒金字塔式”的机构配置，使基层院办公室任务重，压力过大，不仅直接影响到了办公室行政管理职能的高效发挥，还影响到了检务后勤保障的优质服务。加强检察后勤机构科学设置。最高人民检察院关于印发《关于加强检察经费保障工作的意见》的通知指出“地级检察院和有条件的县级检察院也要设立即划财务装备工作专门机构”。这对检察院设置后勤管理专门机构提供了依据。因此，笔者认为，检察院应该设立科学、独立性的后勤管理部门。如设立财务装备科或后勤管理部或服务中心等用于后勤服务专项职能机构，同时要列入财政预算，最好是能把办公室文秘、档案、统计等管理进行分离。从而减轻“倒金字塔式”（一人兼有多项工作）的机构设置中一对多的工作压力。

第四，建立检察业务同等的司法行政人员的绩效目标管理考核机制，建立科学的综合工作职业标准、考核标准，这样能使资源得到合理配置，有利于优化检察后勤服务职能。虽然后勤人员的工作很多不像业务部门的工作比较好量化，但可以通过各种测评来完成，比如满意度测评，工作的及时性、质量等。虽然说司法行政管理一在“管”，二在“理”，与其说“管好干警”不如说“爱好干警”，所以在建立的考核机制都应该体现出人性、关爱。不仅从各项工作的数字指标，还应从个人的工作积极性、态度以及个人成长力等等人文方面的因素来考量。这也提醒我们检察机关的队伍建设、人才培养方面也应注重个人的思想动态，可以采取谈心、组织座谈会以及组织思想交流等活动来观察干警的思想，以积极向上的、充满正能量思想来引导干警，在这样的氛围中，科学的考核机制就能发挥出最大的作用。

最后建立后勤人员职业晋升通道。后勤人员也需要激励，激励机制好，能激发人无穷的向上的力，能使院的面貌焕发蓬勃生机，行成一股无形的力量。而且建立检察院后勤人员晋升制度与检察官职业化建设是一脉相承的，是检察官职业化建设对检察院后勤保障队伍建设的必然要求，也是检察官职业化建设的重要保障。晋升可以采取多种渠道，不同于行政级别的晋升通道，比如财务装备部门就应有专门的针对财务人员的一个晋升通道，政工部门就它的针对宣传人员的晋升通道。同时注重物质激励与精神激励相结合，发挥精神激励的巨大作用。

[1]栗潇华．试析基层检察院后勤工作的现状及完善[EB/OL]，2011-02-11.

[2]田永潮，李平.浅析如何加强基层检察院后勤服务工作[EB/ OL],2012-04-27.

[3]无名.什么叫身心灵[EB/OL],2012-07-03.

[4]刘涛.浅谈基层检察院教育培训工作存在的问题及改进措施[EB/OL]，2015-10-25.

[5]唐攀，曾曦.关于构建检务保障体系的深度思考[EB/OL]，2011-10-28.