“链式改革”破题— 深度透析、解读中共中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》

□ 本刊记者 李月清

“链式改革”破题— 深度透析、解读中共中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》

□ 本刊记者 李月清

业内人士认为,与以往“零敲碎打”的改革不同,此次油气改革突破以往条块分割、各自为政的油气体制改革顶层设计思路,围绕“一条主线、三个维度、多个环节”进行“链式改革”

以油气产业链为主线

维度1

企业在企业层面

要实现政企分开、主辅分离、网运分开

维度2

市场在市场层面

油气上中下游市场全面放开准入

维度3

政府

在政府层面要简政放权、政监分离、强化监管v

对油气产业链各主要环节

矿权出让

勘探开发

管网运输

流通

炼化

……

进行全方位市场化改革

这是历史上前所未有的油气体制机制改革的正式破题。

—厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强

经过3年多酝酿和多方博弈,备受瞩目的我国首个油气体制改革方案终于尘埃落定。

5月21日,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,从放开上游勘查开采、完善原油进出口政策、向第三方放开管网等8个方面对改革做出重点部署。《意见》强调,深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向,体现能源商品属性;坚持底线思维,保障国家能源安全;坚持严格管理,确保产业链各环节安全;坚持惠民利民,确保油气供应稳定可靠;坚持科学监管,更好发挥政府作用;坚持节能环保,促进油气资源高效利用。

业内人士认为,与以往“零敲碎打”的改革不同,此次油气改革突破以往条块分割、各自为政的油气体制改革顶层设计思路,围绕“一条主线、三个维度、多个环节”进行“链式改革”,即改革以油气产业链为主线,从企业、市场、政府三个维度出发,对油气产业链各主要环节,包括矿权出让、勘探开发、管网运输、流通、炼化等进行全方位市场化改革。在企业层面,要实现政企分开、主辅分离、网运分开;在市场层面,油气上中下游市场全面放开准入;在政府层面,要简政放权、政监分离、强化监管。同时,统筹推进行业改革与企业改革,加快油气法规废、改、立进程。

“这是历史上前所未有的油气体制机制改革的正式破题。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示。

在这场跨领域、跨行业、跨所有制、跨地区的系统性、全局性、全产业链改革顶层设计中,“竞争”和“市场化”词语被反复提及,贯穿始终。从改革意愿来看,油气上游(资源供应)、中游(管道运输)、下游(终端销售)等全产业链各环节都要相应引入“竞争”。

这意味着国有资本密集分布、社会和民营资本难以进入的油气上游领域,向单一投资主体时代说再见。