开展非公企业工会改革 激发企业工会活力

□刘海霞

开展非公企业工会改革 激发企业工会活力

□刘海霞

习近平总书记高度重视工人阶级和工会工作，提出了一系列新思想新理论新论断，尤其对基层工会建设问题，作出“三个着力”的重要批示，这是新形势下加强基层工会建设的主线。特别是在当前，随着经济社会的不断发展，非公企业不断大量涌现，非公企业工会已成为基层工会的主体，在整个工会组织体系中发挥着非常重要的基础性作用。因此，加强非公企业工会建设，加快非公企业改革已成为各地加强基层工会建设、增强基层工会活力的先手棋来下。

一、当前非公企业工会工作存在的主要问题

近年来，全总下大力气在非公企业抓工会组建工作，力求最大限度地把职工组织到工会中来。各企业工会组织建起来后，也能主动适应企业组织形式、职工队伍结构和劳动关系的变化，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系中发挥了一定作用。但从总体上看，非公企业工会工作与当前形势任务的要求及职工群众的期盼还有较大差距。主要表现在：

（一）工会组建工作不规范

长期以来，我国工会的基层组织主要是以行政单位为基础，在国家机关、企事业单位内部建立工会，这种单位工会作为我国基层工会的基本模式目前在相当大的范围内广泛存在。非公企业建会时同样沿用了这种自上而下的建会思路，习惯于依靠党政办工会，建会不是找职工，而是找老板商量，围着老板建会。这样建会的后果就导致很多“老板工会”、“黄色工会”的出现。老板表面上同意建立工会组织，但是在选举工会主席时就肆意干涉，把自己的亲信、亲属提名为候选人，然后在工代会上强行要求通过。这样“选举”出来的工会主席反而成了老板的代言人，在职工权益受损时替老板说话，和职工对簿公堂。这样的工会不是替职工说话、替职工办事的组织，职工有了困难、有了问题自然也不会去找工会反映。长此以往下去，工会组织的本性就会渐渐迷失，而最终失去职工的信任。近几年来发生的诸多职工群体性事件，从南海本田罢工门到东莞裕元鞋厂爆发的大规模职工停工事件甚至现在有的地方出现的“工人代表制”就有力地佐证了这一点。

（二）工会工作基础薄弱 制度不规范

由于非公企业建会大都属于被动建会，老板对工会工作认识不到位，认为成立工会组织就是和资方对着干的，因此对工会工作不理解、不支持，工会工作的基础比较薄弱。有的工会组织成立了，连牌子都没有，成了“空壳工会”；有的工会组织成立了，但是经费不独立，每次搞活动还要和行政领导打报告要钱；有的工会组织成立了，但维护职工权益的主要制度都没有，如劳动合同、平等协商集体合同制度、职代会制度，未能在这些企业全面实行，维权机制很不完善。就是在建立了这些制度的企业，由于资本所有者的强势地位，企业工会干部受制于行政的生存状况，也很难使他们真正获得与业主平等协商的权利，有关职工工资、福利等权益的事，往往由业主说了算，签订的合同重点不够明确、突出，针对性差，实际效果也不尽如人意。由于正当、合法的权益得不到保障，非公企业经常发生劳资矛盾甚至发生职工群体性事件。

（三）工会干部兼职化现象严重 为职工维权不力

根据《企业工会工作条例》的规定，职工200人以上的企业工会依法配备专职主席，工会专职工作人员一般按不低于企业职工人数的千分之三配备。但是非公企业往往做不到这一点。专职工会干部少之又少，而且越到基层从事工会工作的全部是兼职人员。工会的各项工作都要通过基层工会来落实，工会的作用最终要通过基层工会来体现。可是我们的基层工会干部绝大多数是兼职，兼职的前提是必须先把自己的本职工作完成好，才有精力、有能力做好兼职工作。我们的工会工作都是靠兼职完成的，工作质量可想而知。另外，《工会法》和《中国工会章程》对于工会干部的职责、能力素质都予以了明确，但在非公企业中，由于受劳动关系等身份的制约，工会干部在履职中发生了身份尴尬，这就意味着工会干部拿着行政的钱，却要替职工说话，导致这些工会干部不敢依法维权的现象比较普遍。即使有的工会干部敢于为职工维权，但他（她）的自身权益也会遭到损害，很容易受到老板的打击报复。

毋庸讳言，当前，除了一些很好的典型外，运转不良、作用发挥不明显是非公企业工会的普遍现象，这些情况的存在，使得广大非公企业职工对基层工会不了解、有的产生误解，职工与工会渐行渐远，工会作为党联系职工群众的桥梁纽带在最后一公里处发生了严重断裂，导致工会全部工作严重受堵。这个问题不解决，工会的改革就难言成功，工会组织就难以在党政工作大局中发挥“不可或缺、不可替代”的重要作用。为什么会产生这些问题？原因是多方面的，比如非公企业老板对工会认识不到位、不支持；现行法律法规对非公企业职工权益保障的规定不健全，立法步伐滞后于形势发展；非公企业的工会干部，受传统思维定势约束，市场意识提升不快，就事论事多，处理具体问题多，创新思维不够等等。从总体上说，非公企业工会参与还缺乏相应的法律保障和制度保障，因此，加强非公企业工会建设就必须突破基层工会制约的瓶颈，需要从企业工会组织体制、利益表达和维护机制等方面进行改革，以实现新形势下的工会转型。

二、不断深化改革 加强非公企业工会建设

（一）加快非公企业改革的基本原则

一是要坚持党的领导。习近平总书记指出，坚持党的领导，是做好工会等群团工作的根本保证，是必须坚持的正确政治方向。推动非公企业工会改革，必须坚定不移地坚持这一基本原则。二是要坚持依法建会。非公企业工会改革的核心就是让其回归到依法办会的道路上。我们要充分运用法治思维和法治方式，把依法建会办会这条主线贯穿于非公企业工会改革的全过程。三是要坚持以职工为本。习近平总书记指出，群团工作最大的问题就是脱离群众。加强非公企业工会建设，落脚点要放在职工群众身上，以职工群众为中心开展工作和活动，不断提升职工群众的满意度。

（二）加快非公企业改革的思路及建议

1.改变建会思路依靠职工建会

《工会法》规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。以往我们总是习惯于找厂长、找老板建工会，结果越建越难。这次改革中，我们要转换思路，回归本位，着力改变围绕老板建会的传统做法。今年5月底全国总工会在上海召开了全国工会学习上海顾村经验观摩交流会。上海顾村做法的核心点就是依法办会，就是运用法治的方式、法治的手段破解部分非公企业阻挠职工建会办会的瓶颈，这样的做法非常有意义。他们根据非公企业用工形式灵活、职工流动性强等特点，拓宽职工入会渠道，着力推进职工企业外单体入会和网上入会。一旦企业外职工入会人数达到法定人数，就敦促企业建会。这样以职工为主体依法办会，倒逼企业建会的做法非常有意义，是贯彻全面推进依法治国方略的重要体现。

2.以服务职工为先不断增强工会组织的吸引力和凝聚力

要让职工群众加入工会、拥护工会，关键是要让他们感受到工会给他们带来的好处。工会是职工群众的娘家人，我们要站稳职工立场，做好服务工作，想职工所想、急职工所急，让职工群众感受到工会的温暖，从而增强工会组织的吸引力和凝聚力。顾村镇在试点工作中，通过惠利会员项目实施会费增值措施，开展工会会员疗休养、健康午餐、看顾村发展等惠利项目，有效提升了职工自愿入会的积极性。其实，顾村镇的做法正是我们各地工会正在积极推进的一项工作—会员普惠制的具体体现。会员普惠制就是新形势下工会组织探索和服务会员的新型有效载体，通过一张小小的会员卡，能够让广大职工在获得实惠、感受温暖中，对工会有向心力和归属感。使职工从“要我入会”转变为“我要入会”。在职工加入工会后，我们更要聚焦工会维护的主业主责，健全完善法律援助、法律监督、集体协商等多位一体的工会维权体系，为职工做好事，解难事，切实保障职工群众合法权益。

3.建立完善基层工会干部产生和激励机制

对于非公企业工会干部产生造成的种种问题，要健全工会民主机制，完善选举制度，在基层单位要力推工会主席直选，使各级工会干部真正成为会员的“娘家人”、工会组织真正成为民主的典范。要按照《工会法》与《中国工会章程》的规定，明确非公企业工会干部身份限制，规定企业行政方及与其有密切利益关系的人员不能担任工会主席，从制度上保证工会是职工利益的合法代表者。要把对工会干部的考核权交到会员手上，由会员对工会干部的履职情况作出客观评价。要学习劳动行政部门的有益经验，探索建立兼职津贴制度。对兼职工会干部可根据会员人数多少、工作难度大小和履职业绩情况发放一定的兼职津贴，从而调动基层工会干部的工作积极性，为其履职创造必要的条件。

4.坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度

职工民主管理是社会化大生产的产物。历史的实践也证明，以职代会为基本形式的职工民主管理制度是维护职工合法权益的基本制度之一，也是推进基层民主政治建设、加强企业民主管理的重要制度。《工会法》第6条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。党的十八届三中全会通过的《决定》也明确指出，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。因此，在新的历史条件下，基层工会应积极推动以职工代表大会为基本形式的企业民主参与制度的发展和完善。职代会制度与其他民主参与形式相比较而言，因其具有内容的连续性、程序的规范性和代表的广泛性，而成为目前最能全面体现企业民主参与权的基本形式。我们应坚持在非公企业建立以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，不断推动工人参与企业民主管理的样态及其机制的创新。

习近平总书记日前作出重要指示指出，党的群团工作是党的一项十分重要的工作，群团改革是全面深化改革的重要任务。开展非公企业工会改革正是新形势下加强基层工会建设的重要举措，目的就是通过改革，把基层工会特别是非公企业工会的活力激发出来，让工会工作真正落地。可以说，非公企业工会能否建设好、发挥好作用，是工会改革成功与否的关键所在。我们要切实增强法治意识和法治观念，用法治思维和法治方式开展非公企业工会建设，真正使非公企业工会建起来、转起来、活起来。□

（作者单位：新疆维吾尔自治区工会干部学校）

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