学者观点摘编

农技推广呈现新格局

全国政协经济委员会副主任陈锡文认为，近年来，我国农业技术推广体系改革和发展取得了明显进步。但当前的实际情况是，农业本身正不断向深度和广度拓展，新品种、新技术层出不穷，农民对农业科技的新需求，已经远远超出了国家农技推广机构的供给能力。在国家农技推广体系之外，能够为农民提供新品种、新技术的新的农技推广主体也层出不穷，它们在很大程度上起到了弥补国家农技推广机构能力不足、满足农民对农业科技服务多样化需求的作用。这两个“层出不穷”表明，农技推广不可能只靠国有专业机构来包打天下；我国农技推广领域实际上已经出现了“一主多元”的新格局。

要警惕 “一股则灵”

中国人民大学农业与农村发展学院郑风田认为，农村集体资产范围很大、数量很多，但其实争议大、管理容易出问题的部分很小。农村集体资产产权改革的目的是解决“四不问题”：归属不清、权责不明、保护不力、利用不畅。同时，要警惕一股则灵，要发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。但这里也有一个困境，若让农民投票来决定农村集体资产的归属，很可能农民会选择分掉了事，这是不少地方实际出现过的。所以，要尊重农民群众意愿，还有一个底线就是，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了。

创造允许试错的扶贫机制

中国社会科学院农业与农村发展研究所李静认为，为了进一步完善扶贫机制的改革和创新，应该创造允许试错的扶贫机制改革和创新的政策环境和监管氛围。扶贫机制改革和创新是一个不断探索和完善的过程，中间有可能会因为判断和环境不确定性而出现一些失误甚至错误。只有通过小范围的试验和试错，才能探索建立起更加完善的扶贫机制。

找回村庄政治的关键

华中科技大学中国乡村治理研究中心杜鹏认为，基于农村土地内在的资源属性、社会属性和制度属性，土地调整不仅是集体产权的更新实践，而且也是村庄政治的生产实践。在土地调整过程中，组织动员、矛盾激活和“结平衡账”的辩证过程赋予了村庄自主化解矛盾和达成秩序的能力，村庄政治实现了形式与内容的统一，进而形成与国家政治的良性互动。因此，找回村庄政治的关键，是重塑集体调整土地的权能，完善集体土地制度。

三权分置是集体土地产权改革的重点

北京大学法学院楼建波认为，集体农地流转的三权分置，是此轮集体土地产权改革的重点。三权分置的政策目标是在坚持集体土地所有权、保护耕地、保障农民利益的前提下，通过三权分置，促进农地的流转，为农业适度规模经营和农地担保融资创造条件。但承包权和经营权并不取代流转前的承包经营权。集体土地所有权、承包权、承包经营权、经营权四种权利的不同组合为集体农地流转、抵押提供了两权分离所不能提供的灵活性，又为法律上彰显各种权利提供了便利。

农地确权是农村户籍制度改革的良机

民革中央三农委员会蔡永飞认为，农村土地确权登记颁证，可以与农民集体经济组织成员身份确认结合起来，以此推进农村户籍制度改革，促进农村全面发展。从改革的意义上看，借此机会推进农村户籍制度改革、明确二轮承包后新增人口的非城非农“居民”身份，可以成为农村改革的一个突破：不仅可以消除“农民”身份的束缚、以利于他们自由选择进城还是返乡，更可以借此机会，对农民集体经济组织成员资格进行界定确认。

扶贫开发与经济增长可以和谐共进

湖南省社会科学院罗黎平认为，有些干部认为扶贫拖了本地经济发展的后腿的想法何以产生？一方面是因为模糊了共同富裕的目标，另一方面是因为对经济增长的认识存在偏差。如果说经济发展被扶贫“拖了后腿”，只能说明这样的经济发展不健康。扶贫开发与经济发展相互促进，是中国取得巨大减贫成就的关键，也是我们正在践行的精准扶贫、精准脱贫战略的题中应有之义。