加强和改进地方立法工作的重点

徐健斌 省人大常委会办公厅秘书处处长

中共云南省委党校第39期中青班学员

加强和改进地方立法工作的重点

徐健斌 省人大常委会办公厅秘书处处长

中共云南省委党校第39期中青班学员

法律是治国之重器，法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会作出推进全面依法治国的决定，强调这是全面建成小康社会的迫切需要，也是全面深化改革、全面从严治党的迫切需要。省第十次党代会明确提出，实现新的奋斗目标和宏伟蓝图，必须坚持全面依法治省，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济发展、社会治理纳入法治轨道。省级地方人大常委会，作为地方国家权力机关，主要任务是落实好习近平总书记关于科学立法的重要指示精神，不断提高地方立法的质量。具体应从以下五个方面抓好落实。

一、完善立法机制

要不断完善法规立项、调研论证、征集意见、公众参与、备案审查等工作机制，使立法工作有章可循、有法可依，实现科学化、制度化、规范化、程序化。要健全民主立法工作机制，拓宽人民有序参与立法的途径，充分发挥各级人大代表的作用，完善法规起草、审议的协调协商机制。要制定立法规划、年度立法计划，加强对立法工作的统筹，保证立法决策与改革发展决策有机衔接。要制定完善向同级党委请示报告立法工作、地方性法规立项办法、立法前评估办法、立法后评估办法、法规清理办法、公众意见采纳情况反馈等制度，完善党委领导、人大主导、政府部门和社会各方共同参加的立法工作机制。

二、规范立法程序

要完善党对立法工作中重大问题决策的程序，切实加强党对立法工作的领导。要制定立法工作规则和技术规程，对立法的依据、范围、原则、立法议案建议的提出、受理，条例草案的起草、论证、报批、公布施行等立法程序作出明确具体的规定，促进立法程序规范化。要不断完善立项、起草、审议、表决、公布、备案审查以及清理、立法前论证、立法后评估等环节的程序，全面规范立法活动。在法案起草程序上，增强起草者的中立性；在立法公开程序上，提高公众参与实效；在法案审议程序上，充分听取常委会组成人员和人大代表的意见建议。

三、健全立法机构

《立法法》规定，要完善立法主体，健全法制机构，充实立法力量，保证地方人大及其常委会依法行使立法权，不断提升立法能力和水平。地方人大要依法设立负责法规草案统一审议的法制委员会，地方人大常委会要依法设立负责立法具体工作的法制工作委员会。法制委、法工委要具备与立法任务相匹配的人员编制，充分考虑立法工作需要,不断改善法制委和法工委委员的行业构成和知识结构，配备熟悉法律理论和具有法治实践经验的组成人员和工作人员，使之具有专业性、理论性和实践性。

四、优化咨询机制

通过购买服务等方式，探索借助社会力量解决专业、专职立法人才相对不足的问题，建立健全立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法工作机制，健全专家咨询、论证制度，发挥立法机构、咨询机构和法律专家的作用，构建理论与实践相结合的立法支撑机制。要充实完善立法专家库。专家库成员中，既要有政府部门和司法机关的人员，也要有法学专业人员和其他专业人员，还要有普通群众，以增强立法咨询工作的科学性、专业性、广泛性。

五、强化队伍建设

立法质量的高低，很大程度上取决于立法人员的素质。要制定立法人才培养和立法工作队伍建设规划，着眼长远、合理安排、逐步建立立法队伍的梯次结构。要加强立法人才培训。通过思想教育、理论研讨、培训进修、学历教育、轮岗交流、挂职锻炼、考察观摩等方式，有计划、有步骤地对立法人员进行全方位培训，既注重培养立法人员的政治素质和业务能力，又注重培养立法人员的法律思维能力，提高立法工作队伍的综合素质。要稳定立法人才队伍。在立法工作实践中发现人才、培养人才，注重培养年轻优秀后备人才。

总之，在推进全面依法治国的伟大实践中，立法工作责任重大、意义深远。要深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，深刻认识全面推进依法治国的重要性和紧迫性，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，在加强和改进地方立法上多下功夫，不断提高科学立法、民主立法的能力和水平，为云南跨越发展提供坚强的法治保障。