深入实施标准化战略 唱响现代农业发展主旋律

鲁建亮，芦 佳

（1.江西省质量技术监督局，南昌 330029；2.江西省标准化研究院，南昌 330029）

近年来，江西省质监局在省委、省政府的坚强领导下，在国家标准委的悉心指导下，紧紧抓住国家生态文明建设和赣南等原中央苏区振兴发展的重大机遇，认真贯彻落实农业标准化纲领性文件，积极推动农业标准化建设。着力以促进农民增收、农业增效、生态保护为落足点，努力发挥标准化在规范农业生产、经营、管理、服务等方面的重要作用，为提高农业生产整体技术和管理水平，保障农产品质量安全和有效供给[1]提供了技术支撑，也为全省经济社会发展起到了很好的示范带动效应。

1 工作开展基本情况

江西是农业大省，农业在国民经济中占重要地位。我局紧紧围绕全省农业和农村工作重点，大力实施农业标准化战略，为推动由传统农业向现代农业转型升级作出了积极贡献。主要体现在：

1.1 建立完善工作机制，加强对农业标准化工作的统筹协调

农业标准化是一项系统工程，涉及农业、林业、商务、供销等多个部门，我局积极争取各级政府对农业标准化工作的组织和领导，为扎实推进农业标准化工作提供保障。

（1）成立标准化领导协调机构。在我局的积极争取和努力推动下，2009年，江西省人民政府成立了省标准化战略领导小组，由分管副省长任组长，16家省直有关单位为成员的标准化工作协调机构。2016年，根据标准化工作改革和发展的需要，江西省标准化战略领导小组由原来的16家成员单位调整为38家。省政府多次召开省标准化战略领导小组会议，分管副省长亲自部署和总结标准化工作。我省一直将农业标准化作为全省实施标准化战略的重点工作，我局与省农业厅、省林业厅、省水利厅、省粮食局、省供销社等涉农部门加强工作沟通联系，形成了良好的合作机制。

（2）出台农业标准化工作纲领性文件。江西省委省政府历来重视农业标准化工作，2005年，为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知》，出台了《江西省人民政府办公厅关于进一步做好全省农业标准化工作的通知》（赣府厅发〔2005〕25号）。并在陆续下发的《江西省关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的实施意见》、《江西省人民政府办公厅关于推进绿色生态农业十大行动的意见》、《江西省绿色农业发展规划（2013—2020年）》等重要文件中将农业标准化摆在突出的位置，提出 “引导农业科技成果上升为农业标准”、“建立具有江西特点又与国内外先进标准接轨的绿色农业标准化体系”等标准化工作要求。在2016年省政府办公厅印发的《江西省标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（赣府厅发〔2016〕23号）、《江西省标准化体系建设2016年行动计划》（赣府厅发〔2016〕70号）等多项文件中，将绿色生态农业、林业、粮食、农业社会化服务、美丽乡村建设列为今后一段时期全省农业标准化重点工作。

（3）鼓励市县政府出台标准化政策措施。在省政府的积极推动下，各级党委、政府对农业标准化工作更加重视，自2009年开始，有10个设区市政府相继出台了《关于加强标准化战略的实施意见》，将农业标准化建设纳入市政府实施标准化战略的重要内容；一些地方出台对国家农业标准化项目单位给予资金奖励的政策等。赣州市和宜春市政府有相应的扶持或奖励政策，农业标准化建设工作有相应的经费保障，如宜春市的丰城市，国家级农业标准示范区项目考核通过后一次性奖励20万元；永丰县委县政府出台的《永丰县农业产业升级奖励办法》对农业标准化项目给予资金奖励等。这些政策的出台，极大地促进了各地农业标准化工作进程。

1.2 以保障农产品质量安全为目标，完善支撑体系建设

为加强农产品质量安全，我省加强农业地方标准的制修订力度，推进农业标准化生产；启动了农产品标准化及可追溯体系建设，建立和完善农产品质量安全标准化监管制度。

（1）搭建农产品标准化支撑平台。2016年8月10日，省政府与国家标准委签署的《关于加强生态文明标准化战略合作备忘录》明确指出，支持江西加快农产品标准化及可追溯体系建设。[2]我省先后组织人员前往浙江、广东、深圳、湖南等地调研基地筹建工作，邀请中国计量大学、中国计量科学研究院、中国标准化研究院的专家研讨国家绿色生态技术标准创新基地筹建事宜。在充分调研和论证的基础上，形成《国家绿色生态技术标准创新基地（江西）建设方案》。2月24日，省政府行文向国家标准委申请筹建国家绿色生态技术标准创新基地（江西）。7月27日，国家标准化管理委员会正式发文，同意我省筹建“国家技术标准创新基地（江西绿色生态）”。基地的建立将实现农产品科技成果转化标准、农产品安全追溯和农产品标准认证等功能，大力提升我省农产品标准化水平。

（2）启动农产品标准化及可追溯体系研究工作。我省大力实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”的品牌发展战略，重点推动农产品可追溯体系建设。[3]2016年，省质监局、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省商务厅等部门进行座谈，对江西农产品标准化及可追溯建设工作提出意见和建议，并研究讨论了《加快江西农产品标准化及可追溯体系建设实施方案》。在国家标准委和中国标准化研究院的关心和支持下，我省开展《江西现代农业标准体系构建研究》、《江西农产品可追溯体系建设研究》等4项课题研究。与中国物品编码中心合作，拟筹建中国物品编码中心农产品安全追溯平台。

（3）优化农业地方标准体系。一是加强农产品地方标准研制。为保障农产品安全，我们重点开展了无公害、绿色和有机农业标准研究，先后批准发布了《有机双季稻生产技术规程》、《绿色食品 广昌白莲生产技术规程》等地方标准；为推广机械化生产技术，启动了《芝麻机械化播种技术规程》、《水稻机械化育秧技术规范》等一批农业机械化标准研制；为推进高标准农田建设，制定了《水利枢纽库区抬田工程技术规范》等地方标准。到目前为止，全省现行有效的省农业地方标准共389项，占江西省地方标准总数67%。二是开展地方标准复审。为优化完善农产品地方标准体系，提高农产品地方标准供给的质量和效率，对《崇仁麻鸡》《白耳黄鸡》《大余麻鸭》等481项推荐性农业地方标准开展集中复审。

1.3 以服务三农发展为重点，加强农业标准化示范区建设

2003年以来，我们紧密结合我省农业发展和农业产业结构调整的实际，积极开展了农业标准化示范区建设。全省先后实施了九批国家级和六批省级农业标准化示范项目共298个，其中国家级示范项目145个，省级示范项目153个。示范区建设的内容涵盖了种植、养殖、加工等农业生产的主要领域，包含了粮食、特色果蔬、特色水产、畜禽等传统种养业，以及茶叶、油茶、毛竹、花卉等市场前景好、附加值高的产业。[4]

（1）实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的品牌发展战略。加强农产品品牌培育，鼓励示范区开展绿色、有机和地理标志产品认证，提升农产品精深加工能力，形成优势农产品规模效应。第八批农业综合标准化示范区建设项目中涌现了“富贵丝”苎麻制品、“谱赛科”甜菊糖苷、“绿源井冈”植物食用油、“永丰蔬菜”等一批江西名牌产品。

（2）关注农产品质量安全保障。例如永丰县结合当地实际，在全省率先支持家庭农场发展，不断完善“龙头企业+合作社+基地+家庭农场（农户）”的发展模式，同时进一步规范农业投入品的使用，加强对产地环境、生产加工产品检验和产品市场准入检测，先后开展全国绿色食品原料（蔬菜）标准化示范县、全国农业综合标准化示范县建设，不断提升农产品质量安全水平，取得了经济、社会、生态效益三丰收，促进了农业生态的良性循环。

（3）注重强化标准化在农业科技创新驱动中的作用。例如赣县甜叶菊栽培综合标准化示范区龙头企业谱赛科（江西）生物技术有限公司是一家省级高新技术企业，多年来专注甜叶菊品种选育、栽培、提纯技术研究，通过科技创新和推广甜叶菊标准化生产，促进了甜叶菊质量水平的提高和生产规模的扩大，带动了农民增收、农业增效、农村经济发展。

1.4 开展专业标委会建设，加大标准化宣传培训力度

（1）加强农业领域省级专业标准化技术委员会建设。近年来，为了加快我省优势、特色和战略性新型产业的标准化、规范化发展，经过广泛征集和认真筛选，我省批准成立了27家省级标委会，其中农业领域有畜牧业、水产、饲料、林业、经济作物以及无公害农产品、绿色（有机）食品6个标委会。目前正在筹建农业机械化标委会。各专业标委会在我省地方标准体系规划、标准研究、立项、审查等工作中发挥了技术支撑作用。

（2）开展农业标准化培训，建立农业标准化推广队伍。为提高农业标准化工作人员的综合素质，保障农业标准化工作的顺利开展，我局每年针对市、县级农业标准化工作人员、示范区项目承担单位工作人员举办培训班。自农业标准化示范区建设工作开展以来，我局多次邀请了中标院、西北农林科技大学及省内标准化专家分别对农业标准化示范区创建、标准制修订及疑难问题解释等标准化知识进行授课。2003年以来，累计培训农业标准化管理人员2000余名，培养了一支既有标准化专业知识，又懂农业专业技术的推广队伍。

（3）通过电视、网络、报刊等新闻媒体广泛宣传农业标准化。近年来，我们通过《江西日报》、《光华日报》、《中国质量报》、《质量探索》等各种新闻媒介对我省农业标准化工作进行宣传报导，在省政府门户网站和省公务员门户网站开通了“实施标准化战略专题”栏目，在省质监局网站开辟“标准化学习园地”，大力宣传和展示实施标准化战略成果，其中农业标准化成果展示是栏目受关注度最高的板块。在每年“世界标准日”、“质量月”期间，我局通过新闻发布会、在线访谈、主题展板、参与赣鄱农产品质量安全行等活动，大力宣传农业标准化。[2]

2 经验和典型案例剖析

在农业标准化工作中，我们把握工作重点，做到六个“坚持”，确保了全省农业标准化工作稳定、健康、持续、深入地推进。

（1）坚持把完善工作机制作为扎实推进农业标准化工作的重要保障。针对农业标准化工作涉及部门多、专业领域广、实施难度大等特点，我局积极发挥标准化战略领导小组办公室的作用，努力推动建立“各级政府主导，行业部门牵头，有关部门配合，企业主动参与”的良好工作机制，取得了较好的成效。如由省林业厅牵头开展了林业标准化示范企业创建；省农垦办牵头开展了绿色生态家园标准化试点创建等。

（2）坚持把省委、省政府的农业发展战略作为标准化项目立项重心。围绕江西省委、省政府实施农业发展战略，重点是围绕省政府确定的优质农产品生产基地、优质农产品品牌和农业产业化龙头企业作为示范区项目立项的重点，在组织申报和审核示范区项目时充分考虑，重点倾斜，切实推动全省的农业标准化工作，促进全省农业产业化发展。

（3）坚持把标准体系建设作为项目建设核心内容。在农业标准化工作中，我们以标准体系建设为核心内容，结合全省农业发展和农业产业结构调整的实际，加大农业标准的制修订力度，加快了制修订速度，加宽了制修订领域，围绕农业生产、加工、分析检验、包装、贮存和运输等各个环节制定标准，建立农业标准体系。全省现行有效的省农业地方标准达到389项，市、县农业标准规范600余项，农产品企业标准900余项。目前，以国家标准为基础，行业标准、地方标准和企业标准相配套的农产品质量标准体系基本建立[5]，并在我省农业生产中实施，我省主要农产品基本实现有标准可依。

（4）坚持把龙头企业试点示范带动作用作为项目建设的重要环节。在农业标准化示范区建设工作中，我们把龙头企业作为标准推广、示范的重要环节来抓，重视发挥企业在标准的应用与推广中的示范带动作用。如煌上煌集团承担的肉鸭养殖标准化示范区：通过“标准化基地饲养＋关键点有效控制＋质量环节倒推返回＋先进的生产管理＋不断的技术领先＋全程冷链配送和销售”等六大质量控制链，完善了产品从原料到商品、从农场到餐桌的全程质量监控，建全了健康、安全食品的生产和销售机制，形成了“源头无忧、加工无忧、销售无忧”的绿色安全供产销通道[6]，产品的质量、安全得到了有效的保障，企业的经济效益、社会效益和生态效益得到大大提高的同时，示范、带动作用同样也很明显，示范基地面积为2万余亩，其中核心示范区500亩，辐射区1700亩，带动区17800亩，示范户8000户。平均每户年养殖3000羽，年总产量2400万羽，其中示范区鸭苗2400万羽、核心示范区成鸭300万羽，辐射区成鸭2100万羽。同时，企业养殖基地发展到了全省30多个县，形成了“井冈山下鸭满塘，鄱阳湖畔鸭成群”的可喜局面。标准化生态养殖局面悄然形成：一个水库一群鸭，一个湖畔一群鸭，一片草洲一群鸭，一口鱼塘一群鸭，江西得天独厚的自然优势资源得以充分利用[6]，带动农户致富效果明显。

（5）坚持把品牌建设作为项目建设长效机制主要抓手。在农业标准化示范区建设中，我们将名牌培育、品牌建设作为示范区建设长效机制的主要抓手，促进了我省农产品上质量、上档次和上规模，培育了一批农产品品牌。通过示范区建设，全省一批按标准化要求进行生产、加工的农产品已经唱响了自己的品牌，形成了品牌优势。如脐橙标准化示范区项目，树立了“赣南脐橙”品牌，并依托品牌树立产品形象，拓展国内外市场，为实现把赣南建成世界著名、亚洲第一优质脐橙主产区的目标，提供了强有力的技术支撑。在香港市场上，赣南脐橙价格比美国新奇士每箱高50～100元。如国家农业综合标准化示范县（永丰）示范项目：全县共有农产品商标总数264件，打造了绿海茶油、永丰蔬菜两个农产品地理标志，有14件江西省著名商标、3个江西省名牌产品、2个“中华老字号”和3个“江西老字号”，全县龙头企业和生产基地共有“三品一标”34个，“永丰”牌蔬菜品牌价值达7.49亿元。[2]

（6）坚持把经济社会效益作为项目建设重点。在项目建设过程中，我们始终坚持运用标准化原理和方法，积极推动农业标准化项目创造良好的经济社会效益为重点。如国家甜叶菊栽培综合标准化示范区项目：通过三年的标准化示范区建设，甜叶菊种植规模实现25600亩，收购干叶6270吨，实现农业总产值10345万元，甜叶菊干叶亩均产量由200公斤增加到245公斤、同比增长18%，直接参与种植甜叶菊农户8510户，示范户人均年收入由0.3万元增加到0.375万元。甜叶菊平均TSC含量由15.63%增加到16%。如国家级苎麻综合标准化示范区：苎麻标准化生产覆盖面达90%，全县已直接提供苎麻服务相关产业人员就业岗位1046个，带动农民人平均从原来的730元增收到1283元，示范区农户平均年增收20%以上。[2]

3 几点意见和建议

近年来，江西农业标准化在省委省政府的正确领导和国家标准委大力支持下，取得了一些成绩，但在农业标准化工作过程中也暴露出了一些不足和不适应的问题，为了更好地实施农业标准化战略，服务现代农业，提出以下几点建议：

（1）加强农业标准化人才的培养。完善农业标准化人才教育体系，重点加强农业科研人员、基层农业推广技术人员、广大农民三类人员的培训工作，着重提高农业科研人员的标准化意识，提高农业推广技术人员标准化积极性，提高广大农民群众的标准化素质和运用标准的能力。各地区、各部门要通过多种渠道，大力宣传农业标准化方针政策、法律法规以及标准化先进典型和突出成就[7]，扩大农业标准化社会影响力。

（2）建立全国统一的农业标准化服务平台。为避免多头管理造成标准相互不兼容的局面，应在国家层面建立统一的农业标准化服务平台，提供农业标准内容的更新服务、农业标准文本的提供服务、农业标准的技术培训服务、农业标准认证机构的管理服务、市场标准的统一服务、农产品质量的检测检验服务，以及强制性标准的执行和投诉服务等。

（3）完善农业标准化示范区的事后评估。进一步完善农业标准化示范区评价体系，建立一套对农业标准化示范区自身标准体系、推广体系、保障体系和标准化信息服务体系建设质量和效果的综合评价指标体系，确定统一的综合评价方法，客观判断各个示范区的标准化建设成效和水平，及时总结建设过程中的经验和教训，规范和引导示范区行为和发展方向，促进农业标准化示范区健康持续地发展[8]。

（4）深化农业标准化在生产环节的应用。在实践中，我们发现农业规模化经营改善了农业企业的资金和技术实力，大型农场和合作社在企业化运作下，更注重自身农产品的品牌和质量管理，更有动机引入农业标准化，使得农业生产标准化发挥更大的作用。因此，政府在鼓励农民、合作社和大型农场应用农业生产标准化的同时，可以鼓励地方通过土地流转、资金和技术扶持形成规模化的农业企业，借助农业生产标准化的应用提升农业竞争力。[8]

（5）鼓励制定与国际接轨的农产品团体标准。鼓励标准化参与主体的多元化，按照国外先进标准水平制定农产品团体标准，改善农产品质量。同时，要加强农产品质量认证服务体系，增强市场各方对农产品团体标准认证的信任程度，提高我国农产品质量和在国内市场和国际市场的竞争力。

[1] 周世民,周向荣,李帆,等.建设农业标准化示范区的几个关键措施——基于浏阳市“第三批国家级烟叶标准化生产示范县”的实证分析[J].中国标准化,2010,(2):44-47.

[2] 彭家骠,上官新会,鲁建亮,等.标准化示范项目建设助推农业供给侧结构性改革[J].质量探索,2017,(1):57-63.

[3] 毛炜翔.标准化支撑江西生态文明建设的思考与政策措施[J].质量探索, 2017,(1):5-10.

[4] 陈国国,龚琛虎.江西发挥标准优势促进农业发展[N].中国质量报,2015-11-27(3).

[5] 朱秉发.切实发挥职能作用 开创工作新局面——抓好农业标准化保障食品安全的新思路[J].质量探索,2007,(6):4-6.

[6] 楮建庚.坚持“三个”理念 推动“三区”建设——创新产销模式打造产业品牌的做法和体会[C]//第四届中国水禽发展大会会刊.南昌:中国畜牧业协会,2011:54-58.

[7] 国务院办公厅.国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年) [EB/OL].(2015-12-30)[2017-10-17]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-12/30/content_10523.htm.

[8] 金爱民.农业标准化作用与机理研究[D].上海:上海交通大学,2011.