政策速递

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■中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出通过改革促进油气行业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定

《意见》部署了八个方面的重点改革任务，一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力；二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力；三是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力；四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力；五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力；六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力；七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力；八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。

追踪解读：

深化石油天然气体制改革关系国家安全、经济发展、人民福祉和社会稳定，要按照整体设计、重点突破、稳妥推进、务求实效的要求，确保改革规范有序进行。文件明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务，有利于建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制，实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。

■中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，提出到2020年，基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制，构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益，促进现代农业发展

《意见》明确提出，发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用，引导新型农业经营主体多元融合发展，引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平，引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制，引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。建立健全支持新型农业经营主体发展政策体系，完善财政税收政策，加强基础设施建设，改善金融信贷服务，扩大保险支持范围，鼓励拓展营销市场，支持人才培养引进。健全政策落实机制，加强组织领导，搞好服务指导，狠抓考核督查，强化法制保障。

追踪解读：

加快培育新型农业经营主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。文件的印发，将加快构建政策体系，引导新型农业经营主体健康发展。

■国务院办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，要求把这项改革的实施工作摆在重要位置，确保“多证合一”改革在2017年10月1日前落到实处、取得实效

《指导意见》指出，认真梳理涉企证照事项，全面实行“多证合一”。深化信息共享和业务协同，简化企业准入手续。完善工作流程，做好改革衔接过渡。推进“互联网+政务服务”，不断提高服务效率。加强事中事后监管，促进服务效能提升。推进“一照一码”营业执照广泛应用，推动改革落地。强化中央和地方联动，统筹稳妥推进改革。完善配套制度和政策，确保改革于法有据。加强窗口建设，做好人员、设施、经费保障。加强督查考核，完善激励机制。

追踪解读：

“五证合一”“两证整合”登记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率，降低了市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力。但是，目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题，文件的印发有利于进一步优化营商环境，加快推进“多证合一”改革。

■国务院办公厅印发《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》，要求到2020年，社会力量办医能力明显增强，医疗技术、服务品质、品牌美誉度显著提高，专业人才、健康保险、医药技术等支撑进一步夯实，行业发展环境全面优化

《意见》提出，拓展多层次多样化服务，鼓励发展全科医疗服务，加快发展专业化服务，全面发展中医药服务，有序发展前沿医疗服务，积极发展个性化就医服务，推动发展多业态融合服务，探索发展特色健康服务产业集聚区。进一步扩大市场开放，放宽市场准入，简化优化审批服务，促进投资与合作，提升对外开放水平。强化政策支持，加强人力资源保障，落实完善保险支持政策，推进医药新技术新产品应用，加强财税和投融资支持，合理加强用地保障。严格行业监管和行业自律，完善管理制度和标准，加强全行业监管，提高诚信经营水平。

追踪解读：

鼓励社会力量提供医疗服务，对推进健康中国建设、全面建成小康社会具有重要意义。党的十八大以来，深化医改取得重大进展和明显成效，但仍存在放宽准入不彻底、扶持政策不完善、监管机制不健全等问题。文件的印发，有利于进一步激发医疗领域社会投资活力，调动社会办医积极性，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。

■国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，提出到2020年，县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强。到2030年，县域创新驱动发展环境进一步优化，创新驱动发展能力大幅提升，创新创业活力有效释放，为跻身创新型国家前列提供有力支撑

《意见》明确，以建设创新型县（市）和创新型乡镇为抓手，深入推动大众创业、万众创新，整合优化县域创新创业资源，构建多层次、多元化县域创新创业格局，推动形成县域创新创业新热潮，以创业带动就业，培育新动能、发展新经济，促进实现县域创新驱动发展。重点任务是，加快产业转型升级，培育壮大创新型企业，集聚创新创业人才，加强创新创业载体建设，促进县域社会事业发展，创新驱动精准扶贫精准脱贫，加大科学普及力度，抓好科技创新政策落地。

追踪解读：

实施创新驱动发展战略，基础在县域、活力在县域，难点也在县域。经过多年努力，县域科技创新取得了长足进步，对县域经济社会发展的支撑作用显著增强，但总体仍然比较薄弱，区域发展不平衡等现象突出。文件的印发，有助于贯彻落实全国科技创新大会精神，全面实施《国家创新驱动发展战略纲要》，推动实现县域创新驱动发展。

■浙江省人民政府办公厅转发省旅游局省交通运输厅《关于加快推进交通运输与旅游融合发展实施意见》，提出到“十三五”末，力争交通运输与旅游融合发展产业规模达到500亿元以上，打造国内万里美丽经济交通走廊“金名片”，形成50个以上有浙江特色的交通运输与旅游融合样板区，实施一批交通运输与旅游融合发展示范项目，率先打造交通运输与旅游融合发展标杆省

《实施意见》指出，促进理念融合，统一思想认识，强化规划引导，明确发展目标。加快设施融合，构建便捷的综合交通网络，完善各类交通配套设施，提高旅游交通集散衔接效率。拓展服务融合，创新发展旅游客运市场，共享旅游交通信息服务，强化旅游交通秩序管理。深化产业融合，打造多样化的旅游交通产品，积极发展旅游交通装备制造业。构建融合机制，加强组织协调，强化要素保障，深化改革创新。

追踪解读：

交通运输、旅游业是国民经济的重要产业。促进交通运输与旅游融合发展，是浙江加快建设综合交通强省、推进旅游业发展继续走在全国前列的重要举措。文件通盘考虑交通运输设施建设与旅游要素、旅游资源的相互衔接，统筹推进陆海旅游交通和岛际旅游交通建设，有利于加快形成陆、海、空三位一体的旅游交通体系和“快旅慢游”的综合旅游交通网络。