推进改革充分履职着力提升森林公安队伍正规化建设水平——在全国森林公安深化改革工作会议上的讲话（摘要）

公安部党委委员、副部长 李伟

推进改革充分履职着力提升森林公安队伍正规化建设水平
——在全国森林公安深化改革工作会议上的讲话（摘要）

公安部党委委员、副部长 李伟

春节刚过，国家林业局就召开会议，深入贯彻落实中央政法工作会议和全国公安厅局长会议、林业厅局长会议精神，回顾总结森林公安工作取得的成绩，安排部署2017年和今后一个时期的森林公安工作，并就深化森林公安改革进行动员部署，非常及时、非常必要，这充分体现了国家林业局党组对森林公安工作的高度重视和对森林公安队伍的关心厚爱。

刚刚过去的2016年，全国森林公安机关认真贯彻落实国家林业局党组和公安部党委的工作部署，突出主业、铁腕执法，不断加大对乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等“四乱四滥”和网上新型犯罪的打击力度，有力地保护了森林生态资源的安全；牢固树立全国“一盘棋”思想，强化风险管控，深入开展林区治安、消防、禁毒等专项整治，圆满完成了去年全国“两会”、G20杭州峰会等重大活动林区安保维稳任务，为维护全国社会大局稳定作出了贡献；坚持政治建警、素质强警，大力推进队伍正规化、专业化、职业化建设，集中整治执法办案、队伍管理和警风警纪等方面的突出问题，队伍整体素质和战斗力有了明显提升；认真贯彻落实党中央关于全面深化公安改革的决策部署，推动招录培养机制、职业保障制度等改革政策落实，研究出台《关于深化森林公安改革的指导意见》，为推动森林公安改革提供了依据。实践证明，森林公安队伍是一支政治可靠、作风优良，素质过硬、敢打必胜，让党放心、让人民信赖的执法队伍。借此机会，我代表郭声琨同志和公安部党委，向全国林业部门和森林公安系统的同志们表示崇高的敬意和亲切的慰问！下面，我讲三点意见：

一、统一思想，着力推进公安改革政策的全面落实

近年来，公安部党委深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，坚决贯彻落实党中央关于全面深化改革的决策部署，坚持不懈狠抓“1+3”意见方案的推进落实，推动在一些重点领域、关键环节上取得了重大突破，特别是在“放管服”改革和人民警察管理制度改革等方面取得了重大进展，不仅有效激发了社会创造活力、增强了人民群众获得感，而且有力激发了队伍内生动力、提升了队伍战斗力。2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，也是全面深化公安改革承上启下的关键一年。关于2017年的公安改革，郭声琨同志已经在全国公安厅局长会议上作出了全面部署、提出了明确要求，强调要紧紧围绕习近平总书记关于“四个有利于”的要求，继续狠抓“1+3”意见方案的推进落实，既要蹄疾步稳向纵深推进，又要充分彰显新面貌。各级森林公安机关要切实把思想和行动统一到中央精神上来，牢固树立“四个意识”，按照国家林业局党组和公安部党委的部署要求，坚持围绕中心、服务大局，找准深化森林公安改革的着力点和突破口，紧盯紧抓群众最期待、基层最关注、队伍最迫切的问题，深入研究、科学谋划，凝心聚力、深化改革，确保改革的方向顺应公安改革趋势和公安发展规律，确保改革的思路措施真正贴合森林公安实际。

（一）要通过深化改革，进一步规范执法工作，全面提升执法公信力

各级森林公安机关要坚持从完善机制制度入手，紧紧围绕完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，大力推进机制制度建设。当前，特别要积极适应全面推进法治公安建设新形势，以贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》为契机，从完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制、人权保障制度等方面，制定出台一批规范执法权力运行、促进社会公平正义的改革措施，从制度和机制上防范、破解损害群众利益的行为和随意执法、执法不公等突出问题。要按照专业化、精细化、标准化的要求，列清权力清单、责任清单，完善执法技能标准，强化全警法制教育，建立法律顾问制度，着力推进执法规范化建设，切实把执法规范化的要求落实到具体执法工作中去，让人民群众真正感受到法律之威和执法之公。

（二）要通过深化改革，全面落实惠警政策，提升队伍的凝聚力和向心力

各级森林公安机关要抓住深化改革的有利时机，细化落实《关于进一步加强和改进关爱民警工作的意见》，从铸牢忠诚警魂、坚持科学合理用警、维护法律尊严和执法权威、提高执法安全防护能力、合理安排工作和休息、加强民警健康保护和干预、完善职业保障制度、积极为民警排忧解难、完善关爱民警工作机制等方面，把各项惠警政策不折不扣落到实处。目前，公安部正在积极会同有关部门就两个职务序列改革及配套工资政策和值勤岗位津贴、加班补贴等具体政策进行研究，年内可望出台实施。

（三）各级公安机关要加强对森林公安改革工作的指导和支持

各级公安机关要牢固树立“一盘棋”思想，将森林公安改革融入全面深化公安改革中通盘考虑、协同推进，确保改革成果最大限度地惠及森林公安。要结合警务大数据建设应用等工作，加大对森林公安信息化建设应用、基础设施建设的统筹力度，实行科学规划、统一标准、同步建设，在警综平台、情报平台、信息资源服务平台、视频监控系统等方面实现共建共享共用。要加强同各部门、各警种的警务合作，统筹运用治安、刑侦、技侦、网安、情报和消防等各类资源，着力形成对涉林刑事犯罪、治安突出问题和火灾隐患的打击防范治理合力。公安部相关业务局在制定出台、修订完善有关政策和法律法规时，要统筹考虑森林公安等行业公安工作实际，加大业务指导和支持力度。

二、充分履职，着力保障森林资源安全和林区大局稳定

当前，我国面临着更多风险挑战，特别是2017年大事多、喜事多、重大活动多、敏感节点多，维稳形势严峻复杂。在森林资源保护方面，破坏森林和野生动植物资源现象仍然比较突出，重大恶性案件仍时有发生，一些敏感问题、热点案件往往成为媒体追逐、热议的重点和焦点，森林生态资源安全成为事关国家形象、公众利益和人民生活的重大问题。各级森林公安机关要切实增强责任感和使命感，不断加大执法打击力度，加强林区安保维稳工作，努力以党和人民满意的新业绩、新形象迎接党的十九大胜利召开。

（一）全力抓好林区安保维稳工作

孟建柱书记强调，做好2017年的政法工作，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是政法机关必须肩负起的重大政治责任。各级森林公安机关要紧紧围绕十九大林区安保维稳这条主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，以更敏锐的政治眼光、更强烈的忧患意识，从思想上组织上行动上充分做好应对突发情况、抵御重大风险、驾驭复杂局面的先手准备，努力掌握维护林区安全稳定工作主动权。要聚焦风险防控，强化责任担当，加强对社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判，强化林区社会面治安整体防控和公共安全领域隐患排查管控，深入推进矛盾纠纷防范化解工作，扎实做好应急处突准备。要强化队伍监督管理，深化警媒合作和舆论管控引导，最大限度地消除不稳定因素，确保林区形势总体平稳，为党的十九大胜利召开营造良好环境。

（二）全力保护好森林生态资源安全

习近平总书记深刻指出，“森林是水库、钱库和粮库”，“森林关系国家生态安全”。各级森林公安机关要强化主业意识，深入调研、准确把握辖区涉林违法犯罪的发展规律，在地方党委、政府的统一领导下，加强与相关职能部门的协调配合，强化森林资源保护管理工作。针对涉林违法犯罪突出问题特别是“四乱四滥”问题，要全面加强情报预警、基础管控、源头治理和精准打击，尤其是对森林资源管理和利用秩序混乱、生态资源破坏严重的重点地区以及舆论普遍关注、群众反映强烈的生态保护热点难点问题，要集中开展突击检查、专项打击和综合治理，严防涉林违法犯罪形成气候。要高度重视森林防火安全工作，与有关方面密切配合，深入排查治理森林火灾隐患，依法严肃查处林区消防违法行为，切实打好森林消防灭火、生态资源保护主动仗、整体仗。对云南、四川等省推行由森林公安代行林业行政处罚权，对江西一些地方授权森林公安开展生态刑事执法试点等经验，要加强培养和总结，在具备条件的地方逐步推广。

（三）不断加强和改进执法办案工作

要全面梳理排查、深入挖掘经营涉林违法犯罪线索，加强案件督办、侦办工作，既要集中精力攻坚侦破一批性质恶劣、危害严重的大案要案，又要及时查处一批与群众切身利益密切相关的小案积案。针对林地案件查处阻力大、森林火灾案件调查取证难、野生动物案件跨区域犯罪等实际，要建立完善案件会商制度，认真研究执法对策，充分利用专业侦控手段，提升破案攻坚能力。要加强森林公安与地方公安之间在执法办案协作、信息化建设应用等方面的相互支持与配合，在充分运用好地方公安现有的警综平台、情报平台、信息资源服务平台、视频监控系统等信息系统和相关数据资源的基础上，推动建设具有森林公安特色的涉林违法犯罪情报信息系统，实现情报信息的合作共享，切实提高信息化、科技化侦查破案的能力和水平。

（四）建立完善有关工作机制。要深入推进立体化林区社会治安防控体系建设，建立健全常态化、长效化工作机制

要积极探索应对新型犯罪的新理念、新机制、新方法，健全完善警种合成、部门协作、区域联动机制，加强各个层面、各种形式的警务合作，强化部门间定期巡查、联打联控、情报共享、证据支撑等环节的支持配合，实现全方位、全覆盖的动态联动工作格局。要借鉴打击治理电信网络新型诈骗犯罪的成功经验，加快建立务实高效的跨部门沟通机制和合作平台，深化与相关部门的合作，充分发挥各部门在打击涉林违法犯罪特别是网络犯罪等新型犯罪中的作用，切实加大执法力度，科学、高效地打击涉林违法犯罪活动。森林公安警力不足、执法权限未理顺，或者未设立森林公安机构的地方，地方公安机关要加大森林特别是野生动物案件查处力度，防止引发炒作。

三、固本强基，着力提升森林公安队伍正规化建设水平

各级森林公安机关要牢牢把握习近平总书记“五个过硬”总要求，按照全国政法队伍建设工作会议和全国公安队伍建设工作会议的部署，毫不动摇地坚持全面从严治党、全面从严治警，紧密结合推进“四项建设”，不断加强和改进队伍自身建设，努力打造一支忠诚干净担当的森林公安队伍。

（一）加强忠诚教育，打牢绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的思想根基

要把严守政治纪律和政治规矩作为底线要求，深化以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的人民警察核心价值观教育，进一步培育和践行人民警察职业精神。要坚定政治方向，强化宗旨意识，端正价值取向，恪守职业操守，严肃纪律作风，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。要在事关全局、事关政治方向、事关根本原则的问题上始终保持头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定，为森林公安工作顺利开展提供坚强有力的政治保证。

（二）坚持监督执纪不放松，努力打造过硬森林公安队伍

要狠抓反腐倡廉和纪律作风建设，一手抓突出问题整改、一手抓长效机制建设，积极构建纪检、督察、政工、法制、信访等部门环环相扣的大监督工作格局。要全面加强队伍监管和教育整顿，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，守好红线、筑牢底线，推动全面从严治党、从严治警往基层延伸、向纵深推进。要强化警示教育，筑牢廉洁奉公、清白从警、拒腐防变的思想防线；盯住重点人、重点事、重点问题，扎紧制度笼子，严密防范廉政风险；严肃监督执纪问责，严查严惩各类违纪违法行为，防止队伍管理宽松软。

（三）坚持正规化、专业化、职业化发展方向，加强队伍执法能力建设

要深入贯彻落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，突出政治建警、素质强警、制度管警、作风塑警，全面加强森林公安队伍执法能力建设。要以忠诚可靠、知法尊法为要件，选好配强领导班子。要加强森林公安机关特别是基层所队规范化建设，合理配置并推动警力下沉，适应执法办案工作需要。要构建战训一体化教育培训机制，建立健全民警岗位素质标准，加强履职能力建设。要结合招警招生改革，着力提高人才培养质量和源头招录水平，增强民警执法专业能力、群众工作能力、科技应用能力和社会沟通能力。

（四）坚持以人民为中心，切实提升林区群众对森林公安工作的认可度和满意度

要把群众利益放在首位，将严格规范公正文明执法的理念深植于每位民警的思想深处，始终带着对人民群众的深厚感情开展工作。要认真听取、积极回应社会各界的意见建议，虚心听取人民群众的呼声，把媒体的监督和群众的意见作为改进森林公安工作的动力。对发生的涉警涉案舆情，要及时调查处理，及时回应社会关切。要建立“互联网+”工作模式，依托各类媒体，主动宣传执法工作，传播警察文化，弘扬警察精神，全面展示森林公安队伍的良好警风和正面形象，不断增强人民群众的认同感和满意度。

森林公安发展正面临前所未有的历史机遇。各级领导同志和广大森林公安民警要站在新起点，以新的发展理念为引领，把思想和行动统一起来，把力量和智慧凝聚起来，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，深化森林公安改革，推进“四项建设”，努力推动森林公安事业实现新跨越、新发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

（责任编辑 刘允杰）