电力企业开展民主管理工作的理性思 考

□刘婕

电力企业开展民主管理工作的理性思 考

□刘婕

在社会主义市场经济体制下，电力企业民主管理工作作为企业改革的主要内容之一，是发挥工人在企业中主人翁作用，调动职工生产积极性和创造性的重要措施。企业民主管理是一种现代的管理制度和管理方式，其民主管理工作的好坏直接关系到企业的兴衰。电力企业是我国国民经济的基础产业，在国民经济发展过程中占据的位置非常重要。因此，新时期要研究民主管理工作面临的新课题和新挑战，探索民主管理工作新的渠道和途径。

一、充分认识建设现代电力企业制度中加强民主管理的重要性

随着国企改革的不断深入，民主管理作为企业管理的重要组成部分，面临着新的形势和变化。建立与现代企业制度相适应的民主管理机制，发挥其在现代企业管理中的重要作用，确保职工的主体地位和合法权益，必须加强和改善企业民主管理,这是现代企业制度本身的要求，是现代企业科学管理的要求，也是社会主义市场经济内在规律的要求。

（一）电力企业民主管理的地位和作用是我国法律法规明确规定的。企业民主管理是企业管理的基石，是企业民主建设的重要组成部分。电力企业必须建立和健全职工代表大会制度和其他民主管理制度，保障和发挥工会组织和职工代表大会审议企业重大决策，监督行政领导，维护职工合法权益等方面的权力和作用。

（二）电力企业民主管理是建立现代电力企业制度本身的需要。民主管理是相对于绝对服从、绝对权威的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，协调各组织各种行为以达到管理目的的一种管理方法。现代企业管理的核心是以人为本，以行为科学理论、人力资源管理理论和利益共同体理论为支撑。企业民主管理是强化企业权力运行制约和监督的有效手段，要紧紧围绕企业改革发展难点问题、生产经营管理重要问题、涉及职工切身利益问题、领导班子建设和党风廉政建设密切相关问题，深入推进企业民主管理工作。在新形势下，努力提高现代企业民主管理科学化水平是深化创新的关键所在。

二、当前电力企业民主管理存在的问题与对策

（一）存在的问题

1.民主管理渠道存在局部阻滞现象。根据民主管理的要求，各单位要定期召开职代会或职工大会，讨论、审议本单位、本部门的重要事宜，部分企业管理者对民主管理工作重要性认识不足，民主意识“虚化”，民主作风“淡化”，忽视员工知情权、参与权；只注重形式，不注意效果，工作有布置，无落实。有个别单位不安排讨论，不进行表决；部分企业职代会各专门委员会形同虚设，不能发挥作用：安全生产委员会不讨论企业安全生产的重大事宜，不对安全生产、人身事故进行讨论，工资奖惩委员会不知道企业一次性奖金的发放依据，职工生活福利委员会不讨论决定企业职工的重大福利事项等等。特别是个别单位对职工代表的提案不审议、不讨论、不立案。民主管理制度不完善，制约机制不健全，使基层工会组织成了quot;挂牌quot;组织，民主管理流于形式。

2.职工民主监督职能作用减弱。职代会中关于民主评议领导干部有明确的规定。对基层领导干部进行民主评议，会更加促进单位内部干群关系的团结稳定，使领导干部接受群众的监督，使员工群众的主人翁地位得到更有效的发挥。但是，个别单位仅限于副处级以上领导干部，没有进一步延伸到各个基层单位的领导评议，范围小。

3.厂务公开个别内容的公开度不够。只注重形式，不注意效果，工作有布置，无落实。特别是在厂务公开工作中，只为公开而公开，避重就轻，遮遮掩掩、讳疾忌医，员工的建议和意见没有答复、落实。特别是在涉及到个人经济利益的劳模、专家等评选中，做文章的个别单位依然存在，部分单位甚至出现评优选先不告知的现象。

4.个别管理者的民主意识和法律观念意识不足。个别企业管理者，特别是高级管理者，不注意听取员工的意见和建议，事事自以为是，把本应由职代会讨论、决定的事，往往个人拍板定夺。把本应让员工知情、参与的事项，往往限定在几个“圈内人”之中。

5.职工代表的综合素质不高。职工代表参与企业管理，需要一定的生产管理知识、经营管理知识、党和国家有关法规政策知识。但对于大多数来自生产一线的职工代表，他们这些知识可能不全面或不很全面，所以，影响和制约了职工代表参与企业民主管理的能力，影响职工代表作用的发挥。

（二）对策

1.要提高企业管理者对民主管理重要性的认识

其一，企业开展民主管理，实行职工代表大会和厂务公开制度，是动员、组织员工全员参与企业管理，进行民主监督的基本形式和主要途径，它对于激发员工主人翁精神，充分调动员工生产积极性、创造性，推动企业劳动生产率的提高，推动企业发展有着重要意义。民主管理的主要宗旨，就是使企业的各项管理通过民主的方式增强透明度，把企业的大政方针、谋划目标及诸项管理措施通过民主的形式向广大职工进行交底，如果企业离开了民主管理，员工的生产积极性和创造性就难以发挥，企业就会失去发展的原动力，企业就难以持久发展。企业管理者要站在企业持久发展的高度，去看待企业的民主管理工作，努力增强做好民主管理工作的自觉性，这有利于创造和谐的企业与职工关系，对促进企业发展、提高企业经济效益、营造良好的企业员工和谐氛围都将有着积极的作用，从而达成企业发展的目标。

其二，企业的管理者，不应忘记水可载舟也可覆舟的道理。现代企业管理的核心是以人为本，以行为科学理论、人力资源管理理论和利益共同体理论为支撑。以人为本，就是重视人在生产管理活动中的主体地位，以人的全面发展为目标，最大限度地保障人的合法权益，最大限度地满足人的需要，最大限度地调动和发挥人的积极性、主动性、创造性和聪明才智，实现人的价值、企业效益和社会进步的协调发展。再大的权利，离开了员工的支持，也就无权而言。靠行政命令、行政处分、经济处罚维系的权威，可能一时奏效，但却是无源之水，无本之木，难以长久。落实党的全心全意依靠工人阶级办企业方针，不仅是巩固、发展改革开放成果的需要，也是保证社会稳定的需要。

2.要完善和强化职工代表的履职管理。

首先，要把提升职工代表素质放在首位。要明确职工代表素质提升的意义。一个人的工作能力和工作水平是经过不断学习和不断培训而逐渐成熟起来的，职工代表参与企业民主管理、民主监督的能力也同样需要一个学习和培训的过程。要提高职工代表的履职能力，就必须加大培训力度。不能只要求职工代表认真履行职责，而放弃对其的教育和培训。

其次，要持续提升职工代表履行职责的能力。员工是企业的主人，职工代表是代表广大员工参政议政，对企业进行民主管理和民主监督的。因此，要加强职工代表主人翁意识的教育和权力、责任和义务的教育，提高职工代表参政议政的积极性和责任感。要加强对职工代表参与企业民主管理和民主监督的业务能力的培训，组织他们学习和掌握《工会法》、《公司法》、《经济合同法》、《劳动法》及其配套法规和内容，如此议政才能议出道道来，参政才能参到点子上。

再次，应建立和完善职工代表履职质量评价考核制度。为促进职工代表进一步提升素质、履行职责，应从机制创新入手，加大对职工代表的考核管理力度，全面实施职工代表承诺制、考核制、激励制管理，有效提升职工代表的参政议政能力。

3.开展以厂务公开为主要内容的民主管理工作，实施“阳光工程”。

把实施“阳光工程”作为民主管理的重要工作，把员工关心的热点、难点、焦点问题，运作于公开操作之中，以员工满意不满意为标准，重点做好职代会、厂长民主联系人的提案解答、落实和反馈工作。坚持把广大员工关心的企业改革和发展方面的重点问题、事关广大员工切身利益的热点问题及企业领导班子和党风廉政建设等重要内容纳入到民主管理之列。

4.要健全和完善民主管理工作的保障机制。

要把推行民主管理、厂务公开工作纳入企业重要议事日程。要发挥党委作为民主管理第一责任人的作用，要发挥行政作为厂务公开民主管理第一执行人的职责，要发挥纪检监督作为厂务公开民主管理第一监督人的职能，要发挥工会作为厂务公开民主管理的第一协调人的作用，要注重员工作为厂务公开民主管理第一评价人的意见，以员工满意不满意来评价厂务公开民主管理工作的好坏，建立厂务公开民主管理效果评估和检查考核体系。民主管理实质内容虽是维护职工参与权、知情权、监督权的一种行为过程，但方法、手段是多样的，是发展的、与时俱进的。为此，民主管理的过程是一个发展、深化、提高的过程。

5.充分发挥工会在推行民主管理中的积极作用。

建立现代化电力企业制度，应当十分重视工会的作用。工会是民主管理的组织者，这是由工会的性质和地位决定的。根据工会章程规定，工会是职工群众自己的组织，是职工利益的代表，争取和维护劳动者的合法权益是工会始终如一的目标。这些规定和职工民主管理的目标基本上是一致的。另外，工会组织在企业中具有法人资格，属社团法人，在法律上与企业法人具有平等的地位。工会组织的这种特点决定了它有资格代表和组织职工群众进行民主参与活动。因此，工会组织作为企业职工自己的组织，其在民主管理实施、组织过程中发挥着不可替代的作用。在企业建设和发展中，工会参与民主管理是凝聚职工智慧和力量，实现职工与企业利益双赢的重要渠道，也是落实《工会法》，履行基本职责的客观要求。企业工会要以改革创新的精神加强自身建设，不断提高企业工会干部参与企业管理、协调利益关系、工会要沟通广大员工与企业党政之间的关系，组织员工参与企业管理，正确行使职权，动员和组织职工以主人翁责任感，开展“劳动竞赛”、“合理化建议”活动。要教育引导广大员工关心企业的改革发展，尊重企业管理者的管理权威，相互理解、相互支持、相互作用、共谋发展，增强企业的向心力和凝聚力，增强员工的责任感、使命感和行使民主管理、民主监督权力的能力。

实践表明，民主管理是一个常抓常新、常抓长效的工作，随着国家大力深入开展电力企业改革，企业工会组织要履行好代表和维护职工合法权益的基本职责，落实职工群众参与企业民主管理的权利。企业在开展民主管理工作时须做到与时俱进，不断创新、完善和深化，这样才能激发职工群众的工作热情和创新活力，履行好企业职责和社会责任，创造一流业绩，促进企业安全健康运行、持续协调发展，从而实现建设和谐企业目标。□

（作者单位：国网巴音郭椤蒙古自治州供电公司党群工作部）

栏目责编：星桥