关于遏制基层国土资源部门失职渎职案件高发问题的思考

□ 武义县国土资源局 何兰萍

关于遏制基层国土资源部门失职渎职案件高发问题的思考

□ 武义县国土资源局 何兰萍

失职渎职行为被称为“不揣腰包的腐败”，其危害极大。近年来，基层国土资源部门中因工作人员严重不负责任、滥用职权、玩忽职守、盲目决策、失职被骗，以及行政人员执法犯法、贪赃枉法等违法犯罪行为时有发生，严重损害了国家和人民利益，有的甚至对人民群众生命财产造成了重大损失。从统计数据看，失职渎职犯罪案件在逐年增多，已呈高发态势，严重损害了国土资源部门的社会形象，影响了国土资源管理工作地实施和开展，因此遏制失职渎职案件高发势头并加强预防长效机制建设迫在眉睫。

一、发案情况分析

1.失职渎职案件呈集中高发之势

2015年，金华市国土资源系统共查处各类违法违纪工作人员20名，其中，涉及失职渎职类的有11人，高达55%，涉及6个县（市、区）局，其中，玩忽职守和滥用职权罪占的比重较大。由于失职渎职类案件发生的隐秘性和发现的困难性决定了案件发现查处的周期性，因而这些案件多为历年发生今年发现的问题。我国经济社会发展进入新常态，随着法治社会建设进程地不断推进，政府履职意识地不断强化，依法行政要求越来越高，各种历史遗留问题短期内呈爆发状态导致各种失职渎职案件高发。

2.关键环节成为主要风险点

纵观近年来的失职渎职类案件可以发现，此类案件主要发生在矿政管理、执法监察、征地管理、土地审批等环节。土地和矿产资源配置中，违规设置门槛，产生唯一性、排他性，量身定做；招拍挂中，保留价的集体设定造成泄密；交地过程中，未按规定交纳土地出让金，擅自交地，导致国有资产的流失及违法变更土地性质等行为多有发生；征地环节程序不够规范，造成干群关系紧张。卫片执法弄虚作假，扩大了设租空间，增加了寻租机会，乡镇干部、基层国土资源所干部风险大增。项目管理中，如征地项目、土地整治项目、矿产开发项目，管理不严，容易导致国有资金被套取，国有资源被盗采，农民权益受侵害。这些关键环节成为渎职失职、滥用职权等职务犯罪的高发风险点。

3.基层一线成为失职渎职易发地

从近年来看，金华市国土资源系统失职渎职案件占总体案件的70%左右，基层国土资源所干部违纪违法案件占总体案件的70%以上。2015年发生案件中，有6起发生在基层国土资源所，局机关科室、下属单位中层及以下干部违法违纪案件5起，其中有9起为滥用职权和失职渎职问题；副科及以上干部1起。就武义国土资源系统而言，从2013年到2015年间发生的3起失职渎职案件均发生在基层。基层成为失职渎职行为的重灾区。

二、失职渎职案件高发的原因

1.部分国土干部法制意识淡薄

有的国土干部习惯用老方法、老规矩办事，做事讲关系、讲情面、凭喜好，对国土政策变化、法律法规掌握不透彻，喜欢打擦边球、搞变通，没有树立强烈的法律意识、底线意识和规矩意识，没有完全适应新形势、新要求。有的铤而走险，搞变通谋私利，没有坚守职业道德，损害了国家利益。

2.基层工作人员素质有待提高

有的干部面对新形势新常态，知识储备和能力素质不适应，专业化能力不强，存在本领恐慌，工作力不从心。有的干部工作中有时会习惯性的按传统思维方式考虑，凭喜好、兴趣、特长来选择性的考虑工作方式方法。部分干部在执法过程中，有时急躁冒进，问题抓得不实，分析不细，问题谈的多，整改措施和方法谈的少创新意识和创新能力需要加强。有的不注重方式方法，没有处理好与所在乡镇的关系，不懂借势借力；有的干部在处理群众问题中方法简单粗暴，办法不多，效果较差，干群关系紧张。

3.管理力量相对分散较为薄弱

基层国土资源所普遍工作人员较少，就武义而言，一般正式编制人员为1-4人不等，另外由乡镇配备临聘人员或其他兼职人员一同参与国土管理工作，从人员素质、专业水平、人员稳定性等方面均参差不齐，差距较大。相对于一个乡镇、街道的大面积管辖范围，存在管理人员少、管理任务重的问题，容易导致违法行为发现难、发现不及时、处置不迅速的后果，极易诱发失职渎职问题的发生。尤其是兼职人员，流动性较大，如有的乡镇由大学生村官当任国土管理兼职人员，这些人员虽然文化素质较高，但多数人仅把这个岗位作为暂时的跳板，多数人都会考取公务员走向别的岗位，有的刚熟悉岗位业务又变动岗位，增大了国土管理难度。

4.法规政策不健全致使违法行为处置难

一方面，现行的《土地管理法》《行政处罚法》和《行政强制法》都未明确规定国土资源主管部门有强制执行权。在违法用地及采矿行为发现过程中，国土部门只能采取责令其立即停止违法行为、罚款等行政措施，无行政强制权，常常会发生节假日违法行为集中发生的现象，国土部门屡次制止仍造成违法行为影响进一步扩大的结果，从而造成国土工作人员失职渎职等问题的发生。另一方面，联合执法机制力度不够。在执行国土资源违法案件的过程中，国土部门执法往往孤军作战，没有形成与城建规划、纪检监察、公安、司法机关等部门综合立体作战的格局，案件执行难。例如对于没收建筑物的行政处罚决定，法院裁定由国资部门执行，但国土资源部门出具没收非法建筑物移交书，国资部门却不予接收，执行案件移交难。

三、遏制失职渎职案件高发的办法和举措

1.健全教育培训机制，着力提升干部素质水平

一是重点抓好党员队伍建设。持续抓好党章、准则和条例的学习宣传、贯彻落实工作，全面开展好“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，教育引导广大党员干部牢固树立党章意识、纪律意识，让党纪党规刻印在每个党员心上。二是加强业务培训。制定年度干部教育培训计划，针对法治国土建设、“两网化”建设、永久基本农田划定、土地整治政策等各类国土管理主要业务，邀请相关法律专家、业务骨干进行授业解惑，提升广大干部业务能力以及乡镇领导对国土业务的了解，进一步形成国土资源执法共同监管合力。三是强化警示教育。通过典型案件曝光分析，邀请纪委、检察院等专家领导以开展预防失职渎职法律讲座等方式以案说法，经常性开展警示教育，打好预防针。

2.健全监管程序机制，加强源头风险防控

在全局各科室、单位、站所开展岗位风险大排查活动，深入查找剖析廉政风险点，制定风险点排查表格，明确具体风险点、处置措施和责任人，切实拧紧廉政思想防线，推进依法行政，预防职务犯罪。全面梳理权力事项清单，针对各项清单内容，排查风险点，制定防控措施，规范权力运行。完善决策机制，针对土地招拍挂、工程招投标、案件审查、土地审批等涉及重大利益问题的关键领域和关键环节，要完善监督和审查机制，建立并运行好会审制度，有效制约并监督权力运行。

3.健全请示报告机制，协调处理乡镇部门关系

介于国土部门没有行政强制权的现状，在国土执法监察中，要进一步健全并运用好请示报告制度，一旦发现较为严重的问题，要第一时间上报给当地政府和上级国土管理部门，做好情况备案，并及时商讨方案，形成解决对策。加强与检察院、法院、公安、水务、林业、工商、供电等相关部门的协调联动机制，形成案件抄告、移送等顺畅、快捷、规范的办理机制，形成执法合力，确保第一时间快速、准确处置违法行为，避免违法行为影响扩大化，减少人民群众财产损失。

4.严格纪委执纪问责，强化纪律责任追究

坚持“一案双查”制度，严肃案件查办和责任追究，对发生的失职渎职案件，既要追究主体责任、监督责任，也要追究相关领导责任，该问责的坚决问责、一追到底，绝不姑息。落实领导干部“四必谈”等制度，综合运用批评教育、提醒谈话、通报批评等方式，针对发现的苗头性、倾向性问题，对干部进行谈话提醒，做到早发现、早告诫、早纠正，把制度真正落实到位，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，使全局干部职工保持良好的精神状态和扎实的工作作风。规范线索管理，加大初核力度，用好四种形态，推行“三谈一述”制度，对有岗位调整的干部开展任前廉政谈话，着力提升干部失职渎职防控意识和能力。充分运用警示、诫勉、函询、组织处理、纪律处分方式开展执纪，对轻微违纪快查快结，对典型案件，深入剖析，举一反三。

2016年以来，武义县国土资源局立足实际，坚持问题导向和效果导向，聚焦行政权力事项，紧盯失职渎职问题，强化干部培训、严肃执纪问责，精准发力整治各类“不作为”“乱作为”问题，深入查找管理漏洞，健全机制体制，加大对当前基层国土资源系统违纪违法、侵犯群众权益突出问题的查处力度，构筑强大的失职渎职防御体系，截至目前，全局未发现一起失职渎职案件。

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