坚持“三抓三实三托”做足扶贫“绣花”功夫——湖北黄石市民宗局驻村精准扶贫工作纪实

文 ／邓 剑

党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响脱贫攻坚战。黄石市民宗局按照黄石市委、市政府统一部署，组建驻村工作队赴阳新县太子镇港泉村开展精准扶贫工作，结合村情民意，因地制宜，坚持“三抓三实三托”，综合施策、精准发力、合力攻坚，做足精准扶贫 “绣花”功夫。

注重扶贫环节，夯实精准扶贫基础

精准识别是精准扶贫的前提。结合新一轮贫困人口动态调整工作，按照“两不愁、三保障”标准，黄石市民宗局驻港泉村工作队会同镇扶贫办干部、村“两委”开展全面排查，对港泉村2013年70户建档立卡贫困人口进行全覆盖入户核查，严格对照“九不纳入”要求，通过“两评议、一比对、两公示、一公告”等方式，删除“硬伤户”18户60人，新增贫困户16户50人、返贫户2户6人，确定全村68户贫困户218人，其中标注户13户51人、脱贫户9户31人、一般贫困户46户135人。

落实扶贫政策是保障贫困户脱贫的重要环节。为全面准确宣传精准扶贫各项政策，黄石市民宗局将贫困群众普遍关心的教育、低保、医疗、养老、残疾人帮扶、“三改”等10大类48小项惠民政策单独列出来，编印 《精准扶贫政策清单及申报流程》宣传册100余份，送到每个贫困户手中，向每个贫困户详细解读精准扶贫各项政策和申报流程。为进一步强化精准扶贫相关政策的学习，提高扶贫工作业务能力，分别组织局机关干部、驻村工作队员和村“两委”干部开展精准扶贫结对帮扶责任人培训，指导如何上门入户与贫困户开展结对帮扶工作，明确帮扶责任人的职责和帮扶工作要求。每月走访贫困户全覆盖，收集梳理贫困户诉求和意见，汇总交由驻村工作队逐项办理。

建立完善建档立卡贫困户档案是开展精准扶贫的基础。对照精准扶贫档案规范整理要求，再次核准每个建档立卡贫困户档案的致贫原因、家庭人口、身份证号码、银行账号等基本信息，确保每户档案台账资料完善、数据准确。针对扶贫档案中制定扶贫方案这个关键内容，与贫困户分析致贫原因，全村因病致贫18户59人、因残致贫22户68人、因缺劳动力致贫10户26人、因缺资金致贫5户15人。结合各项扶贫优惠政策，共同研究制定“一户一策”帮扶方案，实行定期更新、动态管理。

精准施策重实效，扎实开展扶贫攻坚

结对帮扶是推动精准扶贫工作的重要举措。2017年以来，根据贫困人口动态调整后确定建档立卡贫困户，按照每名帮扶责任人结对帮扶不超过5户贫困户要求，对帮扶责任人进行重新调整。每月定期组织黄石市民宗局机关党员干部和镇村帮扶干部进村入户开展结对帮扶工作。在走访中，帮扶干部走进各自结对的贫困户家中，深入房前屋后、田间地头实地查看，与帮扶对象一对一促膝交谈，嘘寒问暖，积极宣讲扶贫政策，详细了解他们的身体状况、家庭收入来源、致贫原因、产业发展和生产生活困难，认真填写帮扶手册，传递“劳动光荣、脱贫光荣”的理念，共同谋划脱贫计划，寻找脱贫致富的出路。

精准扶贫重在精准，重在对扶贫工作的细化和深化。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，搭好脱贫攻坚的“四梁八柱”。围绕“五个一批”科学制定每个贫困户的脱贫计划，即“小额扶贫贴息贷款受益一批，村级经济收入安排公益性岗位一批，组织到村办合作社务工一批，职业技能培训介绍外出务工一批，发展养殖种植产业带动一批”，在公平公正公开的前提下，排出优先序，稳步推进，分批脱贫，实现扶贫方式由“漫灌”向“滴灌”的转变，切实提高建档立卡贫困户的实际收入，让他们有更多的获得感。

精准扶贫工作贵在精准施策、绵绵用力方见实效。2017年以来，针对村级经济发展缺乏资金问题，黄石市民宗局驻港泉村工作队争取镇政府扶贫资金45万元，协调帮扶责任单位支持扶贫资金26万元。为全部建档立卡贫困户每人每年购买200元新农保、180元新农合、20元平安保险和180元商业补充医疗保险。对符合“三改”政策的贫困户，新申报2户贫困户进行危旧房屋修缮。为入户调查符合低保政策的贫困户，新申报9户办理低保。针对贫困户子女入学问题，主动上门宣讲“两免一补”教育扶持政策，联系慈云助学服务中心，为6名贫困户子女入学每人每年申请1500元和助学金3000元。针对残疾贫困户救助问题，核准残疾补贴资金，为5个残疾贫困户落实每年500元服药医疗救助卡，联系残疾人家庭无障碍改造等。因人施策、“对症下药”，一个困难一个困难地化解，一家一家地解决问题，绵绵用力、久久为功，把政策用足用好、落实落地，用干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数。

创新经营方式，强力推进产业扶贫

发展产业脱贫深受群众欢迎，既治标治本又是扶贫行之有效的捷径。黄石市民宗局驻港泉村工作队邀请华中农业大学专家教授实地调研，为产业发展提供科技支撑。针对港泉村自然地理环境、资源禀赋及农业发展现状，提出“先试验，再示范，后推广”的指导思想，围绕“一村一品”特色产业目标，划分东部果蔬采摘区、南部白茶种植区、西部花卉苗木区、北部传统农作物种植区，中部以港泉山庄为中心打造休闲旅游区的产业发展框架。现场对水稻、玉米、龙虾、梅花鹿等种养殖关键环节进行农技指导，进一步精准定位，精细化管理，提质增效。

合作社在带头发展产业、保障产业稳步发展、助推产业扶贫方面，发挥了重要作用。2015年，港泉村成立稳旺种养殖专业合作社，采取农户自筹、争取扶贫贷款、帮扶单位支持，先后投资600万元，建设以港泉山庄 （含全镇唯一游泳池、餐饮、住宿、娱乐）为中心，辐射周边200亩（其中柑橘20亩、葡萄10亩、龙虾20亩、鱼池30亩、苗圃100亩）的休闲旅游产业，积极探索“党支部+合作社+贫困户”等产业发展模式，推进建立合作社和农户之间的利益联结机制。目前，已带动5户贫困户参与合作社产业经营，与10名贫困户签订劳务用工合同。在合作社示范带头作用下，南部白茶种植区由该村一组的贫困户子女流转100亩山地，启动白茶种植。

扶贫产业发展的关键是创新经营方式，提升扶贫效益，激活贫困户创业活力，由“要我干”向“我要干”转变。积极探索创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营的衔接和融合，通过“合作经营+企业经营”引进阳新军垦农场合作种植柑橘20亩，通过“集体经营+合作经营”推广种植湖南炎陵黄桃30亩，通过“家庭经营+集体经营”积极鼓励农户参与柑橘和黄桃种植，与贫困户签订“以奖代补”种植协议，三年种植期内农户先行投资、管理、养护，激发农户自身才干和智慧，村委逐年验收合格返还当年投资，三年挂果后收益归农户所有。

“要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”十九大报告对于“精准扶贫、精准脱贫”的总体安排为今后的精准扶贫工作指明了方向，更坚定了打赢脱贫攻坚战的信心和决心。黄石市民宗局驻港泉村工作队将与村“两委”密切配合，按照精准扶贫、精准脱贫要求，凝心聚力谋发展，善做善成抓落实，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。