“放管服”改革对国检窗口职能的影响及应对策略

舟山出入境检验检疫局 贺频

“放管服”改革对国检窗口职能的影响及应对策略

舟山出入境检验检疫局 贺频

近期,在春意盎然的浙江大地上正轰轰烈烈开展着一场由“群众跑腿”变为“信息跑路”，由“群众四处找”变为“部门协同办”的“放管服”的大改革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进政府职能转变。这是一场深刻的刀刃向内的自我革命，通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制、革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益、改变与审批发证相伴的“看家本领”，推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境，更大激发市场活力和社会创造力，推动政府治理体系现代化。

简政放权是一场“割肉”行动，既是对部分体制机制弊端、梗阻的畅通，也是对一些既得利益的破除，每一步都很艰难，也有风险。只有坚持必胜的信心，拿出“不达彼岸不罢休”的决心，方能在优化服务路上披荆斩棘，顺利前行。“最多跑一次”不仅仅是事项的可查询、可检索，关键是“便民利民”措施的精准设计，对部门信息壁垒的全力打破，以及审批权力的整合、横向连接，一个“小窗口”牵动着一系列改革“大动作”。作为公共服务部门，需增强认识，提高意识，把实现“最多跑一次”作为己任，增强责任担当，把提高服务质量和水平作为不懈努力目标，想群众之所想，急群众之所急，切实让群众成为简政放权最大受益者。

一、为应对“最多跑一次”公共服务改革，我们存在诸多短板

“三检合一”以后，检务前台一直是检验检疫系统建设和谐文明窗口和树立国门卫士形象的堡垒阵地。十多年间，各地检验检疫机构通过“三电工程”的建设和推广、服务性业务和审批类业务的前移和融合、窗口工作人员业务素质和品德修养的提高、检务大厅硬件设施的添加和改善等手段，已基本实现了检务窗口所呈现出来的大型电子屏、政务公开栏、自助查询区域、多功能等候区、智能叫号系统、电子转单、电子报检、7×24小时预约报检、窗口人员规范的检容检貌等一系列公共服务方面的硬件与软件的改良。但是同“放管服”改革的要求,我们还有一定的差距,具体表现在以下几个方面。

（一）未行成“一站式”办公、“一条龙”服务的机制。

推行“一站式”办公、“一条龙”服务，其并联审批、集中办理等服务措施，极大方便了办事企业。检验检疫部门现有动植物及其产品、特殊物品、出口食品生产企业卫生注册等多项行政审批，直属局已将大部分行政许可项目委托分支局办理。分支局现在普遍的做法是将咨询、受理等业务分散在各个职能部门。行政相对人只得几头跑。

（二）未确立基本统一的执法尺度。

检务部门在受理报检时根据企业提供的外贸单证和进出口产品需要的特殊类单证，审核是否法证相符、证证相符、事证相符和货证相符。检务人员整天埋头在单证资料中，往往因文件要求不熟悉、粗心大意等原因，工作尺度因人而异。

（三）未依托信息技术对业务流程进行重组，为社会提供全方位、一体化和无缝隙的公共服务。

检务窗口通过电子申报等手段获取远端数据，在窗口集中了报检、计费、交费、签证放行功能，或者再兼备一定的社会服务功能，基本符合了“通过一个信息柜台为公民提供所需服务的相关信息，充当‘咨询台’的角色”，符合“第一站式”的基本定义。至于是否需要另外一个“站”相配套，各地做法不一。只有部分检验检疫机构通过由检务部门与施检部门之间内部传递单据和电子信息，加上施检部门对企业进行分类管理、远程监管等模式，真正实现了检验检疫业务范围内的“一站式”。

随着信息技术的突飞猛进，从20世纪90年代开始，“一站式”行政服务机构又重新兴起。英国、德国、荷兰等国政府通过实行“一站式”商店（One-stop Shop）的服务方式，把与公众相关的服务项目集中在一个地方，实现“一条龙”服务，受到了公众的热烈欢迎。“真正一站式”主要是指公民通过接触政府的一个服务“入口”，便可获得所有与自己相关的行政服务，此时的“一站式”政府已经能够完全实现跨越职权的“一站式”办理，这种类型的“一站式”政府还意味着顾客所接触到的任何一个工作人员都可以解决客户所有的事情。

二、检务工作改革的探讨

检务工作是检验检疫职能部门的“龙头凤尾”，直接服务于行政相对人（企业的报检员），一般承担着报检、计费、签证放行、签发原产地证书等工作，大部分检务大厅还融合了收费业务和一些由社会中介组织提供的复印、委托检验等服务，通过“三电工程”的辅助，一定程度上为行政相对人减少了办事时间，部分具备了“一站式”政府模式的特征。20世纪中后期以来，随着人类社会逐渐实现从工业社会向信息社会，从生产者导向社会到顾客导向社会的转变，为了满足社会公众日益增长的公共服务需求，很多国家都展开了声势浩大的公共服务改革运动。“一站式”行政服务机构强调在公共服务过程中，以公民或顾客为中心，通过对政府业务流程的重组，为社会提供全方位、一体化和无缝隙的公共服务。这种模式对于提高公共服务效率和改善公共服务质量可以起到显著效果，因而成为很多国家改进公共服务的重要战略之一。随着国家供给侧结构性改革战略的全面实施，制度变革、结构优化、要素升级将成为提升经济质量的动力因素。作为开放经济的检验检疫阵地的前哨窗口，探讨检务工作改革，显得十分必要。

（一）深入贯彻落实“最多跑一次”服务理念。

我们应该借鉴地方行政服务中心的做法，将检验检疫行政许可项目办理全部纳入检务窗口职能，由检务窗口集中办理行政许可的咨询、受理和发证等。同时，检务窗口应建立公开透明的告知制度，将准入条件、办事程序、办结时限、收费标准和办理结果等全面公开，实行首问负责、限时办结、专窗办理，确保行政审批公正规范。检务人员要加强学习培训，熟练掌握许可事项的设定依据、办理流程、申报材料、承诺时限和收费标准等，做到程序得当、高效便民、依法行政。

（二）改变思维方式，强化检务创新。

2015年，时任质检总局副局长梅克保在全国检验检疫系统口岸信息化工作座谈会上指出，互联网思维、智慧型监管、大数据决策、协同化办公、云信息服务已成为质检信息化的发展趋势。新常态下检务职责与互联网有着更深层次的结合，从全程无纸化作业、区域一体化、跨境电子商务、单一窗口建设等业务改革来看，互联网渗透到每一个环节。今后检务改革创新的主要任务是互联网化。即依托信息技术手段，将企业的进出口单据直接上传到申报平台，实施真正意义上的无纸化申报，同时通过大数据分析，将低风险的报检批实施自动化审单、计费、结果登记和归档。检验检疫部门出具的证书/证单，以电子证书/证单为主。对外出具的证书可利用电子证书核查系统，打击制售假证书违法行为。对内出具的常规性的证单/证书，直接以电子证书形式推送给企业。企业通过互联网可实时掌握办理流程、查询检验检疫结果、获取检验检疫证书。

（三）检务部门要切实把依法行政理念内化为检验检疫工作的思维模式和治理方式。

逐步将前台人审向后台机审转变，强化规则化运作，提升检务执法的统一性、规范性。要将检验检疫法律法规、业务文件等要求转化成具体的作业规则，预设数据和参数，自动处理电子数据，根据处理结果判别电子数据流转，实现审核不受地域、时间、人员因素的影响。大量低风险的报检信息可直接通过比对规则由计算机完成。规则应自上而下统一设定，在全国范围内统一执行，规则运行见字不见人，可从根本上解决因人而异、因地而异、出人情证等问题，维护法治统一，确保检验检疫执法公信力和良好社会形象。

随着法检目录的调整，区域一体化的推进，以及跨境电商和全球维修等新业态的蓬勃发展，要求检验检疫部门“加大简政放权、放管结合改革力度”“提升通关便利化水平”等呼声越来越高。检务工作只有主动适应新常态，调整工作职能，创新工作模式，才能顺应改革要求，更好发挥服务发展的作用。