重视物流体系建设

文/姜超峰

专栏

重视物流体系建设

文/姜超峰

最近，阅读几个城市的物流产业发展规划，发现文中多次提到物流体系和物流体系建设问题。细细想来，物流体系的确十分重要，是物流业发展的纲领和协调运转的保障。

物流体系，是指货物从生产到消费全过程中，各种相关要素相互作用所形成的整体。包括采购、生产、运输、仓储、装卸搬运、送达等运转环节，也包括交易、中介、担保、服务、支付、结算、融资、优化等商业行为，还包括道路、码头、机场、铁路、管道、电力、建筑等基础要素的使用，同时，还有政府、协会、企业等机构的管理、协同、处理公共事务和提供法律、规范的支持。

物流体系具有整体性、复杂性、协同性。这是因为物流活动是许多人和机构共同的活动，每个人完成自己的工作，所有人的工作形成了物流体系的整体。同时，在物流活动中，利益是所有当事人都关注的，许多当事人的利益交织在一起，决定了其复杂性；在所有活动中，大家必须按一定规则完成自己的工作，才能保证物流体系的存在和发展，即协同。

物流体系是有层级的。国际之间、国家内部、省市之间和省市内部、都存在自己的物流体系，通行着各自的规则，这是由资源、产品、需求、政策不同而决定的；物流体系还可分为综合物流体系与专项物流体系、局部物流体系与全局物流体系；城市物流体系和城乡物流体系等。物流体系的层级越高，复杂程度也就越高。一般情况下，层级低的物流体系要服从高一级物流体系，

近年来，国家和地方政府高度重视物流业的发展，各级政府把物流业当作当地的支柱性产业。各业界对物流产业表现出极大的热情，对物流的投资额急剧增加，机场、水港、公路、铁路、管道、物流园区、信息化都在大规模进行。2016年，我国高速公路和高速铁路里程分别突破13万公里和2.2万公里，比2010年分别增长74%和163%，均居世界第一。规模以上港口生产用码头泊位18417个，其中万吨级及以上泊位2221个，港口吞吐能力持续增加。民用运输机场218个，比上年年末增加8个。仓储业投资额，2012年为3166亿元，2016年为6983亿元，翻了一番。

物流体系的构成要素很多，但首推的要素是物流规划。物流业规划涉及国民经济发展计划、城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境保护规划、产业规划等。物流规划解决的是物流服务需求与供给的匹配、物流业的结构和规模、物流设施的空间布局、城市公共服务网络、交通基础设施配套、物流安全和社会稳定等问题。做好物流规划的要点在于各规划之间的衔接配套，统筹协调，可行性、科学性、操作性、连续性要强。国家规划与地方规划协调，相邻省区规划要协商、区域规划要服从国家规划。规划的原则是坚持供给创新、坚持需求引领、坚持产业集聚、坚持开放融合、坚持集约节约使用土地。今后的方向是物流业规划纳入城乡建设规划。

第二个要素是政策。政府在政策制定和执行方面起决定性作用。政策的目标是保证物流发展中的公平、秩序、安全。最新的支撑新兴产业的政策原则是“鼓励创新、包容审慎”。政府管理物流活动的手段大致有三类：财政政策、货币政策、行政许可与监管。财政政策中，财政收入中税收和交费是主要部分。税收以税法为依据，通过税种设立、税率设立、起征点和起征时间、减免政策来调节物流行为。比如营业税改增值税，物流企业感到税负加重，就会影响他们的经营意愿。收费也是以法规为依据向企业收取，比如土地出让金，通过协议转让与招拍挂方式的区别，来显示政府的态度。再比如水利建设基金、城市基础设施配套费等。财政支出也可以调节经济。政府直接投资基础设施，可以为物流发展创造条件，对物流企业和项目的补贴、贴息可以起到政策引导作用，但过度补贴会延长僵尸企业的生命，整体上并不经济。此外政府购买、应急救灾专项、转移支付、退税、返还，会从不同的方向影响物流业。

货币政策是调节经济的重要手段，国家通过货币投放量、利率的高低、优先支持等推动或限制某一行业的发展。当前的问题是，物流企业融资难融资贵没有得到解决，借款利率常常超过8%。高利息推动高成本，使物流企业的竞争力被消弱。