论绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响及对策

王宏彪

（063000 唐山市古冶区人民检察院 河北 唐山）

论绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响及对策

王宏彪

（063000 唐山市古冶区人民检察院 河北 唐山）

中国加入世界贸易组织以来，对外贸易得以迅速发展，并且贸易数额逐步赶超世界大国。这主要得益于世界贸易组织的关税优惠和市场准入政策。中国的产品价格低，在国际贸易中具有较强的竞争力，但某些国家为了维护自身经济利益而违背了世界贸易组织的相关协议，他们为了限制中国产品的进口而不断采取比较隐蔽的方法。绿色贸易壁垒是其中较为突出的一种。鉴于此，我们必须对绿色壁垒有清醒的认识，更重要的是采取应对之策来维护我国在国际贸易中的利益。

绿色壁垒；影响；对策

1 绿色贸易壁垒的概述

为了保护本国企业，各国打着环境保护的旗号，在贸易规范中设置种种苛刻要求，以阻止外国商品进入本国市场，而成为“绿色贸易壁垒”。[1]在国际贸易中，绿色贸易壁垒也称为绿色壁垒或环境壁垒。笔者认为，它是指一国为保护本国生态环境和人类健康而制定法律、法规和相关政策，对于达不到相关要求的商品拒绝其进入本国市场，从而达到维护本国经济利益之目的。从这一含义中我们可以得出如下两点结论：第一，绿色壁垒的产生初衷是为了保护生态环境，根本上是为了人类的可持续发展；第二，许多国家以绿色壁垒为借口来阻止外国商品进口，维护本国的经济利益。通常绿色壁垒有如下几种表现形式：绿色关税制度，绿色环境标志制度，环境卫生检疫制度，环保补贴制度等。

2 绿色壁垒影响下中国的现状及原因分析

面对绿色壁垒，我国各行业都或多或少受其影响。其中，机电产品领域的主要问题：产品必须达到出口国的安全标准和环保水平；纺织品与出口服装的主要问题：较高的环保标准，例如有些发达国家对漂白粉与染色剂的用量有严格限制；中药领域面对的主要问题：对我国的中药成分进行科学测试，再根据测试结果决定产品是否进入本国市场。比如美国的FDA（美国食品和药物管理局）对我国的中药产品总是持怀疑态度；食品与农产品领域的主要问题：发达国家在食品领域采用严格的技术标准和环境标志制度。

之所以出现上述情况，究其原因有如下几点：第一，产业结构不合理。就中国目前所处的高速工业化与城市化进程来看，还存在着许多问题。中国的大部分企业的经营模式都属于资金投入高、环境污染重、能源消耗大、经济效益少的经营模式。但是，作为一个发展中国家，迫于经济发展的压力，在面对经济发展与环境保护问题相矛盾时，往往要以牺牲环境为代价来换取经济的发展。在出口商品结构中，占据大比例的仍然是初级产品。这些产品一般在发达国家都有严格的环保界定，所以这些产品在出口中总是屡屡碰壁。第二，环保体系尚不完善。中国目前存在的环境问题是多个部门的综合症，需要各个部门的协调配合才能解决。我国目前虽然制定了大量的法规、政策，但内容上缺乏可操作性,对环境破坏的救济也仅限于传统的民事范畴，有些地方的环保部门对环境污染的惩治也仅限于罚款，而在治理上还缺乏积极性。第三，公众环保意识较低。同发达国家相比，我国的环保行动起步较晚，国民对环保缺乏足够的认识，大多数企业也没有将环保写入本企业的经营理念。

3 外国实施绿色贸易壁垒的特点

发达国家为了维护本国的经济利益通过实施绿色壁垒来达到限制外国商品进口之目的。发达国家在科技上占有巨大优势，为了帮助我国企业更好地摆脱绿色壁垒的束缚，应该对主要发达国家的绿色壁垒措施加以比较研究。尤其是我国对外出口贸易占前列的发达国家和地区。

3.1 美国绿色贸易壁垒的特点

美国是世界上经济和科技实力领先的强国，拥有一套属于自己的绿色壁垒体系。早在2000年制定的《国家标准战略》，战略中提出向世界推行自身的标准体系。美国的绿色壁垒具体有如下特征：第一，复杂的标准体系。同其他国家相比，美国的标准体制中尤为突出分散性，民间存在着大量的私营标准机构与行业协会。美国政府仅对一部分领域制定强制性标准，比如交通、食品、制造业等。此外，美国的各机关部门如商业部、环保局、能源局等各自颁布不同的标准法规。如果这些标准适用于进口商品，必将给出口国造成贸易障碍。例如，1989年，美国FDA（美国食品和药物管理局）在对中国进口的蘑菇罐头检验时，因其中的葡萄球菌的含量超标而被扣压。由此可见，我国在对美国进行出口贸易之前，必须对其相关行业标准有所了解。第二，严格的评定系统。目前，美国存在着50多种认证系统，比如检验产品性能的UL体系，电磁兼容体系等。“第三方”评定模式被广泛运用，即由独立的实验室和评测机构先对产品进行测试，然后根据检测报告做出是否允许该产品进入本国市场的决定。

3.2 欧盟绿色贸易壁垒的特点

相对于其他发达国家，欧盟对绿色壁垒问题的认识较早。欧盟于1985年颁布了《关于技术协调和标准化的新方法》，方法中规定了该指令对于成员国具有普遍约束力，各成员国应根据自身情况，在该指令的基础上制定具体执行办法。从这个指令中可以看出欧盟很早就预见到未来的贸易障碍大多会以技术法规和标准为主。具体有如下特征：第一，双重标准。欧盟实施绿色壁垒的显著特点就是对进口商品进行双重验证。即一国产品想要进入欧盟市场，首先应该符合欧盟制定的统一技术标准，同时还要符合各成员国所制定的环保标准。第二，严格的检验标准。欧盟有着完备的检验体系，标准也越发苛刻。例如，对于我国的纺织行业，欧盟对其中的农药含量有严格要求。又如，1997年欧盟拒绝进口中国的贝类产品，原因就是该产品已经达不到其环保标准。

4 绿色壁垒对中国出口贸易的影响

总体来看，我国的对外贸易受绿色贸易壁垒影响较大。由于国内现在还没有建立起自身的绿色壁垒体系，更重要的是我国与发达国家在科学技术上的差距明显。所以，绿色壁垒对我国贸易的影响主要表现于商品的出口上。

4.1 缩小了我国产品出口市场的范围

由于绿色壁垒的存在，我国向韩国、日本、美国等在环保方面具有较强优势的发达和新兴工业化国家的出口贸易过程中受到较大影响。这些国家和地区大多都是世界贸易组织的成员，公众的环保意识强。倘若这些地区凭借自身的经济优势，以保护本地区环境为借口，制定比较严格的技术标准，这将缩小我国商品出口的市场范围。蜂蜜出口案例：欧盟把蜂蜜认定为80%的植物性产品，20﹪的动物性产品，而我国则把其规为植物性产品。蜂蜜是我国传统的出口商品，1996年出口约10万t ，40﹪是销往欧盟国家，年创汇1.1亿美元，居世界首位。因为蜂蜜产品直接涉及到人类卫生，各国都十分敏感。1980年代，日本提出蜂蜜中抗生素的限量要求，而1990年代初欧洲国家提出蜂蜜中杀虫脒的限量要求，曾经对我国蜂蜜的出口造成了严重影响。我国改进养蜂技术，但由于我国蜂农受知识技术水平的限制，使出口蜂蜜中农药残留物超标现象仍未消除。[2]

4.2 出口产品竞争力的降低

绿色壁垒内容的制定和实施必然会涉及到产品的生产和销售过程，甚至报废处理的各个环节。由此看出，制造商为了达到进口国的环境标准，必须在产品中注入环保因素，增加环境保护的检验、测试等环节的费用支出。这样便直接导致出口产品的价格提高，降低了我国商品的国际竞争力。例如，我国的茶叶领域：欧盟今年将实施新的更为严格的茶叶农药残留标准，从2008年8月1日起还将残留在茶叶中的硫丹含量从30mg∕kg调整为0.01mg,标准严格了3000倍。[3]我国的茶叶为了达到这一标准，必定要在茶叶的种植、培育、收获过程中支出大量的费用，这样就提高了市场价格，降低了竞争力。

5 绿色壁垒下我国的应对之策

由于绿色壁垒的兴起符合了绿色贸易和世界各国人民的环保要求，其存在便具有了合理性。对于科技实力尚不发达的发展中国家来说，绿色壁垒确实存在许多不合理之处，但绿色贸易是历史发展的必然趋势。过去那种以牺牲环境来换取经济发展的模式已经不能再被接受。因此，发展中国家要想解决绿色壁垒带来的问题不能仅仅是鸣怨，应当发挥政府、行业协会、企业的作用积极应对绿色壁垒。

5.1 政府的宏观应对之策

5.1.1 加强环保法规建设，适用惩罚性赔偿原则

自从中国入世后，环保立法工作取得了很大进步。但国内现行的环保法规还过于原则化，可操作性差。因此，我国应参照外国环保立法及时对本国的法规进行修改。此外，我国在以前的环境污染治理过程中适用“同质赔偿原则”，即以损害造成的实际损失为标准。这样仍不能制止有些企业的环境破坏行为。由此，引用“惩罚性赔偿原则”，即在原来损失的基础上加大处罚力度，对所造成的污染行为加倍赔偿。

5.1.2 努力提高我国的环保标准

因为经济和科技实力的限制，我国许多行业的技术标准普遍不高。在出口贸易中由于技术标准低所导致的绿色壁垒屡见不鲜。解决这一问题主要从以下几方面入手：第一，采用被广泛承认的国际化标准，比如ISO14000体系所制定的相关内容。第二，从自身的实际情况出发，选择一些有重要影响的领域制定严格的技术标准。与此同时，加强与国际上的环保组织交流，加强国内关于环境标志和卫生标准的认证机构建设。

5.1.3 产业结构调整，防止污染企业向国内转移

中国在现在的国际贸易中处于被动地位，究其原因与现有的经济增长方式密不可分。中国传统的经济增长主要依靠“能耗高、投入大、效益低”的经营模式。为了转变中国在国际贸易中的被动地位，政府应担任起统筹规划的角色，大力发展绿色产业，并为绿色产业的发展提供相应的资金和政策支持。

5.1.4 完善政府服务

首先，政府应组织一定的人力、物力对绿色壁垒的最新信息进行收集、整理、发布。发展中国家的产品之所以受阻，很大一部分原因是由于信息更新不及时，所以更应进一步加强对美国、欧盟、日本等发达国家的绿色壁垒动态的收集、整理工作，并发布预警机制，真正树立起国际贸易的全局意识。其次，加强宣传工作。发达国家的绿色壁垒得以迅速发展，离不开公众的环保请求。因此，我国也应大力倡导绿色消费观念，提高企业的环保意识，让绿色经济逐渐盛行。

5.2 行业协会与企业的微观应对之策

5.2.1 行业协会的重要作用

在国际贸易的竞争中，企业是否能取得成功并不仅仅取决于的自身实力，还受很多外部因素的制约，行业协会便是其中的重要一环。第一，行业协会应该由专门的人员组成，为企业和政府收集相关绿色壁垒信息，帮助政府制定相关贸易政策，为企业做出经营决策提供帮助。并且，行业协会中应由专人帮助企业鉴别那些是环保名义下的绿色壁垒，为企业提供相关的法律依据，组织利益受损的企业积极抗辩。第二，发挥管理职能。行业协会应根据本行业的自身情况并结合发达国家的环保标准定期地做出新要求，这样可以逐渐推动技术进步。此外，在出口贸易的同时，若遇到一些我国目前尚未能达到的绿色标准。行业协会可以同对方进行协商，以求达成一致意见。第三，桥梁作用。行业协会可以说是政府和企业之间的纽带。对政府来说，行业协会代表着各企业的利益，可以作为一个整体同政府对话，以保证自身的权益；对于各企业来说，行业协会在为企业服务的同时，又对各成员企业有约束力，例如制止企业间的恶性竞争行为、协调各企业的内部关系。

5.2.2 鼓励企业发展绿色产业

企业发展的过程中，应顺应国际潮流把环境保护写入本企业的经营理念。逐步做到生产、运输、销售的绿色化管理。具体分为如下两点：第一，认识环境保护的重要意义。企业应该正视绿色壁垒，提高自身的生产经营标准。第二，加大绿色产品的研发力度。从设计、生产、包装、销售各环节入手，提高商品的绿色标准。

5.2.3 努力扩大国外市场，采用绿色生产体系

绿色壁垒在发达国家表现尤为突出，若我国的产品出口方向一味地依赖这些国家，一旦遇到绿色壁垒就有可能造成贸易出口数额的急剧下降。因此，在应对绿色壁垒的过程中，一定要努力扩大国际市场。这样，即使在一国受到绿色壁垒的影响也可以转移市场方向，缓解受到的压力。

[1]申进忠 著.《WTO协调环境贸易关系的理论与实践》，2003年 第60页

[2]王金南，夏友富，罗宏，葛察忠 著.《绿色壁垒与国际贸易》，2002年11月 第139页

[3]王腊梅，王攀 著.《中国食品质量报》，2008.4.29 第001版

王宏彪（1984～）男，河北唐山人，职称：科员，专业：法学。