楚雄州扩大对外开放问题探析

中共楚雄州委党校课题组

（中共楚雄州委党校 理论研究所，云南 楚雄 675000）

楚雄州扩大对外开放问题探析

中共楚雄州委党校课题组

（中共楚雄州委党校 理论研究所，云南 楚雄 675000）

位于滇中腹地的云南省楚雄州，作为滇中城市经济圈的重要组成部分，是连接滇中、滇西、攀西三大经济区的开放带，而且是沟通“一带一路”的重要支点——孟中印缅经济走廊与长江经济带的重要桥梁和枢纽。因此，楚雄州要紧紧抓住国家实施“一带一路”发展战略机遇，主动服务和融入国家战略，抢抓发展机遇，构建全面开放的新格局；利用比较优势，提升产品的国际竞争力；全方位开发资源，发展特色产业和特色外贸；加快现代物流业发展，搭建对外开放平台；支持和鼓励本土企业对外投资，开拓国际市场；探索综合保税区建设，提高楚雄州对外开放水平。

楚雄州；对外开放；“一带一路”；发展定位；经济外向度

位于滇中腹地的楚雄州，东接昆明市、南靠玉溪市、西壤大理州、北连四川省攀枝花市，同时扼滇中与滇西之咽喉，在滇中城市经济圈一体化发展的推动下，作为滇中城市经济圈的重要组成部分，是连接滇中、滇西、攀西三大经济区的开放带。同时，它还是沟通“一带一路”的重要支点——孟中印缅经济走廊与长江经济带的重要桥梁和枢纽，这就使楚雄州在云南对外开放中的区位优势将更加明显。由此，楚雄州必须把机遇转变为促进发展的有利条件，抓住国家实施“一带一路”机遇，加大对外开放力度，努力探索一条少数民族地区扩大对外开放，提高经济外向度，实现跨越发展的新路子。

一、楚雄州扩大对外开放的有利条件

（一）招商引资迅猛发展，成效显著

楚雄州“十五”“十一五”“十二五”规划都十分重视对外开放和招商引资工作，制定并实施了《楚雄州关于改善投资环境扩大对外开放加强招商引资工作的规定》，全州对外开放，招商引资工作通过有计划、有步骤地健全工作机制、搭建招商平台和营造招商氛围，狠抓投资服务，培养产业招商，强化项目包装等一系列措施保障，招商引资工作成效显著。州外到位资金从2007年的33.9亿元发展到2015年的615.47亿元，是2007年的181倍。2015年，全州招商引资项目902个，增长25.3%，引进州外到位资金总额615.47亿元，增长30.2%，其中：省外到位资金401.28亿元，增长28.7%；省内州外到位资金214.19亿元，增长33.0%。全年实际利用外资3444万美元，增长68.4%。

（二）进出口贸易总额大幅提升，对外贸易主体增长迅猛

1.进出口贸易总额增长迅速。楚雄州外贸进出口始于1993年的蚕豆出口，货值31万美元。当时的进出口国别比较单一，进出口量也较少。2010达到10843万美元，首次突破1亿美元大关；2012年达到20076万美元，登上了两亿美元的峰值；2015年，达到43222万美元，登上了20多年来楚雄州外贸发展的顶峰，是1993年的1394倍。

2.对外贸易主体增长较快。2015年，全州实际在册登记的有进出口经营权的企业达187家，比2010年增加了74家。其中，有进出口经营实绩的企业41家。

3.外贸龙头企业逐渐形成。2015年，全州产品出口市场由原来单一依赖日本、香港市场发展到亚洲的日本、韩国、印尼、新加坡、中国香港、越南、缅甸和泰国，欧洲的法国、德国、意大利和荷兰，以及美国等主要国际市场；发展了澳大利亚和新西兰市场，开拓了南美和拉美地区的市场；对日出口保持稳定，对欧洲出口快速增长，对东南亚出口迅猛增长。

（三）区位优势日趋明显

沿海、沿边、口岸城市在对外贸易发展中具有先天优势，而楚雄州既不沿海也不沿边，对外开放面临诸多局限，但随着“一带一路”战略的实施，我国对外政策格局的调整，云南逐渐成为国家对外开放的前沿。位于滇中腹地的楚雄州，在滇中城市经济圈一体化发展的推动下，区位优势将不断凸显。楚雄州可依托区位优势，加快融入滇中城市经济圈一体化发展的步伐。向东以沪昆铁路和沪昆高速为基础形成的滇东北通道，连川、渝、黔，直接与成渝经济带相接。该地是中国广大的内陆腹地和长三角地区进入东南亚、南亚最便捷的陆路通道；滇西北则以成昆铁路和昆永高速为基础，面向川、藏和金沙江上游，与关中城市群呼应，是中国西部通边达海的重要通道；滇西则以楚雄至大理并延伸至瑞丽市和缅甸的第三亚欧大陆桥西南通道（泛亚铁路西线重要部分）为基础，是中国走向南亚和印度洋最便捷的陆路通道。

（四）资源互补性强

楚雄州与东南亚国家在资源构成和工农业产品等方面各具特色，互补性很强。第一，在产品结构方面，楚雄州的化工深加工产品、烟草和农副产品、有色金属、纺织品、机电产品等具有优势；而东南亚国家的初级化工产品、金属矿砂、木材、农产品、热带植物、橡胶制品等具有比较优势。近年来，随着各级党委政府对楚雄州特色产品的扶持，一批特色产品知名度提高，比较优势不断显现。例如，野生菌出口已经形成了产地收购、市场集中交易、初深加工、龙头企业出口等完整的产业链，已成为楚雄州较具竞争力和优势的特色出口产品。同时，元谋蔬菜、大姚核桃、牟定油乳腐等农副产品出口潜力巨大，并形成一批龙头企业，为楚雄州对外开放奠定了良好基础。第二，在出口商品结构方面，东南亚国家在自然资源密集型产业上比较优势明显，而楚雄州在劳动密集型产业和技术密集型产业方面有比较优势。

（五）扩大对外开放具有广阔的市场空间

2015年，楚雄州地区生产总值为762.97亿元，物流总量达4410万吨，物流总产值为170亿元，外贸进出口总额达4.32亿美元。据预测，到2020年，楚雄州地区生产总值可以达到1240亿元，外贸进出口将达到7.3亿美元，物流总量可以达10580万吨，物流总产值将会突破300亿元。按照楚雄州委、州政府的发展思路要求，作为滇中物流枢纽和国际大通道的重要物流节点，在滇中城市经济圈一体化发展的推动下，依托滇中产业新区，辐射滇西、东南亚、南亚和攀西地区，通过打造面向西南地区、连接南亚和东南亚国家物流通道的重要节点城市，构建连通滇西、成渝经济区、滇藏方向与滇南地区的重要区域性枢杻城市和商贸物流基地，楚雄州只要拥有周边20%的市场份额，就可以在周边近2000亿元物流市场份额中得到650多亿的物流产值，这就有望将物流业培育成产值超千亿的大产业，对外开放也就具有了广阔的市场发展空间。

（六）楚雄州将成为连接滇中、滇西、攀西三大经济区的开放带

位于滇中腹地的楚雄州，在滇中城市经济圈一体化发展的推动下，以昆明为核心，向滇东北、滇西北和滇东南扩展延伸，在全省对内对外开放中有着举足轻重的作用。目前，武定至易门高速已开工建设。建成后，将进一步深化楚雄州与玉溪市和普洱市的合作发展，构建跨区的开放窗口。楚雄州在建的楚南一级路、108国道永仁至武定段公路建设项目及建成通车的楚广高速，将全面提升楚雄州的区位优势，使楚雄州成为滇中城市经济圈新的增长极，成为孟中印缅经济走廊、桥头堡和长江经济带战略大通道的重要枢纽，成为外向型优势特色产业基地和金沙江流域经济合作区。

二、楚雄州扩大对外开放面临的新机遇

（一）国家对外开放战略格局的调整

在经济全球化和国际区域合作深入发展的新形势下，国家实施更加积极主动的对外开放战略，尤其是“一带一路”的推进实施，不断拓展对外开放的领域和空间。“一带”，起始于西部，主要经西部通向西亚和欧洲，将使我国对外开放的地理格局发生变化，中西部地区不再是对外开放的“追随者”，而是作为牵动者承担着开发与振兴的重任，为云南对外开放的快速推进，提供了强有力的政策支撑。由于楚雄州地处中缅、中印、滇川之咽喉，也是滇中交通之要道，这就为打造中缅、中印、滇川和楚雄州周边各州市开放开发的合作试验区和外向型优势产业基地提供了区位条件，也为扩大对外贸易，开展国际物流，布局物流产业，发展通道经济，实施“走出去”战略带来了新的机遇，也是楚雄州推进经济走上新台阶难得的历史机遇。

（二）国际区域合作加强，有利于发展外向型产业

随着经济全球化和区域一体化进入新阶段，东南亚、南亚国家人口众多，市场容量巨大。孟中印缅经济走廊、桥头堡和长江经济带建设带来新的机遇，为楚雄州利用区位优势和产业基础，发展外向型特色优势产业提供了广阔的市场。加之在通道建设、区域合作、区域性国际金融中心建设、外向型经济等等方面提供了前所未有的优惠政策。这些政策的实施与推进，必然会为楚雄州对外开放的发展带来巨大的政策效应，必将使楚雄州对外开放获得较快发展。同时，随着长江经济带、成渝和滇中等建设的推进和西南交通基础设施建设的不断完善，楚雄州在滇中、攀西、滇西和滇西南等经济区合作发展中的重要性越来越突出，为楚雄州加强与周边经济区域开放合作提供了新的机遇。

（三）滇中城市经济圈一体化发展

云南省《滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014-2020年）》《云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划（2014—2020年）》、昆明和周边州市签订的《共同推进国际大通道建设合作框架协议》等系列发展规划的出台，将使楚雄州迎来开放建设的重大机遇与加速期，以昆明市为中心，包括曲靖市、玉溪市和楚雄州在内的滇中城市经济圈，作为云南经济发展的核心区域和新“引擎”，在国家新一轮扩大对内对外开放、深入实施西部大开发战略、积极支持中西部地区承接产业转移等背景下，市场前景广阔。按照《滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014—2020年）》近期和中远期目标要求，楚雄州作为滇中经济区新的增长极，必须要充分发挥区位交通条件优势，显示出资源丰富的特色，发挥环境容量大的特点，主动承接发达地区产业转移，大力吸引中央企业、省级和周边地区企业进入楚雄州，实现对外开放又好又快发展。同时，云南省《滇中同城物流建设规划》，将楚雄州作为“滇中物流枢纽”布局了“一枢纽、一基地、二园区和二中心”，即楚雄物流枢纽，楚雄广通国际物流基地；元谋果蔬农产品物流园区和禄丰工业物流园区（含金山、勤丰、土官片区）；南华物流中心和永仁物流中心。这个规划，基本涵盖和满足了楚雄州对外开放，发展生产力的布局需要，为楚雄州成为滇中产业聚集区的物流功能区奠定了基础。

三、楚雄州加快对外开放面临的问题

（一）经济实力总体偏弱，利用外资水平低

楚雄州发展势头良好。2015年，生产总值（GDP） 达762.97亿元，同比增长10.1%，人均GDP为27942元，第一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为20.0%、38.3%、41.7%。非公有制经济增加值347.53亿元，占GDP的比重为45.6%。总量排名从全省第七位上升到第六位，但人均GDP仍低于昆明市、玉溪市、曲靖市等滇中城市。全年外贸进出口总额43222万美元，比上年增长29.4%。其中，出口额43212万美元，增长29.4%；进口额10万美元，下降41.2%。对外贸易占全州GDP的比重小，对经济的贡献不明显。

从拉动经济增长的投资、消费和出口结构看，楚雄州消费水平不高，拉动经济的方式仍然是典型的投资拉动型，而且拓展空间极其有限，外贸的进出口总额较小，靠消费和出口拉动经济增长的能力不强。全州只有外资企业60户，其中，合资企业36户，独资企业22户，合作企业2户，投资涉及烟草、冶金、食品、农业开发、生物医药等领域。全州实际利用外资2045万美元，相比而言，利用外资水平依然较低。由于政府负担重，财政支出缺口和压力大，扶植本土企业发展壮大的能力有限，加之市场发展程度低，运用社会资本、民间资本有限和利用外资水平低。

（二）经济结构不够合理

第一，从产业结构看：2015年，楚雄州产业的结构比为20.0∶38.3∶41.7。产业为“二、三、一”类型结构，呈现出一产不优、二产不强、三产不快的格局，一二产业比重大，工业发展以烟草为支柱，结构单一，农业基础薄弱，气候对农业的影响较大，不确定因素多。第二，从城乡结构看：楚雄州多数地方处于山区和半山区，农村人口比重大，城镇率偏低，城乡差距较大。第三，从所有制结构看：2015年，非公有制经济增加值达到347.53亿元，占GDP的比重为45.6%。但从总体看，比重还是偏低，发展活力不强。加之楚雄州市场规模太小，没有大企业、大集团和规模经济的支撑，难以形成产业集群和核心竞争力。另外，这些年来，出口的产品多为初级农副产品，附加值不高，对产品的精深加工不足，没有形成较强的科研链和产业链。

（三）经济基础薄弱，产业支撑乏力

楚雄州面临着既要保持经济平稳较快发展，又要加快转变发展方式和调整经济结构的挑战，面临“内需不足，外需萎缩”的局面。现在，楚雄州部分规模较大的企业，例如，楚雄滇中有色金属有限公司铜精矿靠进口，云南开关厂电气零配件靠进口，禄丰勤攀磷肥有限公司的磷产品及化肥出口等大多属于“两高一资”产品，受国家政策调控影响较大。

楚雄州产业发展面临较大的竞争和压力，外贸商品结构、国际市场和出口方式均较单一，应对市场变化的能力较弱，且贸易便利化问题长期困扰外贸企业，外贸企业发展极不稳定，进出口额增减波动幅度较大，难于预期。楚雄州支柱产业少、技术装备落后、竞争能力弱和资源原料不足，面临着既要巩固扩大传统产业，增加经济总量，又要加快产业结构调整，转变发展方式的挑战；面临着既要加快工业化进程，又要加强节能减排和环境保护的挑战；同时也面临着来自国内外其他企业竞争压力增大，在适应国家提高产业门槛政策的过程中处于不利地位。

（四）区位优势未充分发挥，产业园区集聚效应差

虽然楚雄州具有较好的区位优势，但交通基础设施薄弱，辖区10县市还未实现县县通高速，一些边远贫困山区交通不便，影响对外交流发展。随着周边地区交通设施的大发展，大理等地物流成本低于楚雄州，导致楚雄州区位优势有所丧失，尤其是素有“旱码头”之称的广通镇，一些交通设施没能充分运用起来，难见往日的繁荣。

从国内地方经济发展趋势看，各种产业园区确实逐渐成为区域经济发展的引擎，带动着区域整体实力的提升。目前，楚雄州各县市产业园区建设速度都在加快，但是，不容忽视的是，多年来，由于开发及运营的无序竞争，开发企业和运营商的经验不足和急于求成，加之在开发过程中出现地方政府的干预和追求政绩，造成一些地方过度追求税收、缺乏对园区系统科学的专业规划、吸引追求低成本和低税收的产业进驻等问题，在一些地方出现区域集聚效应差、土地利用效率偏低、企业同质化竞争严重、忽视构建产业环境、配套不平衡、产业带动作用不明显等诸多问题。

（五）思想认识还有差距，服务能力需要加强

由于楚雄州经济发展水平低，对外开放程度低，教育资源欠缺，教育水平低于发达地区，受传统观念影响较大，思想观念较为封闭，对进一步解放思想，扩大开放的认识不足，法治思维和以法治方式解决问题的能力不足，如何做好招商引资和对外来企业的服务上还有较大差距。在进一步转变政府职能，建设服务型政府，推进机制体制改革上动力不足。同时，在对外发展方面的人才培养上投入不足，基层工作人员疲于应付各级工作部署，人员配备满足不了工作需求。

四、楚雄州进一步扩大对外开放的举措

（一）抢抓发展机遇，构建全面开放的新格局

1.发挥“承东接西、北上南下”的桥梁纽带作用，不断拓展对外开放的深度和广度。第一，要认真贯彻落实云南省委、省政府对楚雄州“主动融入滇中，带动滇西发展”的要求，在更大区域和更宽视野中找准楚雄州开放发展的方位，努力把楚雄州建设成为连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁。第二，依托“孟中印缅”和“中国——中南半岛”经济走廊建设，依托长江经济带、成昆经济带、攀西经济区建设和滇中城市经济圈一体化发展，加快形成“东融、西接、北借、南跨、中聚”的开放新格局。发挥好楚雄州“承东接西、北上南下”的桥梁纽带作用，推进互联互通，不断拓展对外开放的深度和广度。

2.抢抓机遇，敢为人先，提高楚雄州对外开放的吸引力。第一，楚雄州要克服不沿边、不靠海和无口岸的短板，就要有勇于先行先试的勇气，有支持先行先试的政策，有宽容先行先试的机制，真正做到不争议或少争议，不人为设置障碍，为先行先试营造宽松的环境。第二，紧紧围绕“一带一路”、滇中经济圈一体化发展、建设面向南亚、东南亚的辐射中心等国家和地方发展战略，落实楚雄州人民政府《现代物流产业发展总体规划》，打造好楚雄国际物流基地及各县物流园区，构建面向西南地区、连接南亚和东南亚国家国际物流通道的重要节点城市，提高楚雄州对外开放的吸引力。第三，要“以昆明和周边州市签订的《共同推进国际大通道建设合作框架协议》为基础，以旅游为先导，加强相互之间在交通运输、国际贸易、金融发展、工业发展、现代农业、现代物流等领域的合作，进一步突出以昆明为主体的核心开放区域，加快提升开放水平，积极推进以周边州市为支撑的协调区域的发展”［2］思路，尽量使楚雄州同周边州市的潜在优势转化为经济优势，让楚雄州在滇中城市经济圈一体化发展中形成联动发展。

3.营造良好的外商投资环境，提高楚雄州外资的依存度。良好的外商投资环境对外资企业来说是一种重要的资源，因而对外资企业具有很大的吸引力。优化投资环境是政府的职能，也是吸引外资的重要手段。优化外商投资、经营环境，才能提高楚雄州外资企业的活力。第一，要建立和完善外商投资企业服务体系，深入推进简政放权和放管结合，优化服务工作，切实解决束缚创业创新、企业投资经营和便民服务的突出问题。第二，健全完善投资项目网上并联审批体系，加强权责清单运行督查，继续下放一批审批事项，优化发展环境。全州各级各部门要全力为企业破解融资难献计出力，努力破解楚雄州物流成本高、环境不优等难点和瓶颈，努力形成更特更优的政策洼地。

4.落实优惠政策，搭建好融资平台。第一，制定个性化的融资政策，对重点的外贸出口企业，在项目、资金和生产要素配置等方面给予集中扶持。第二，建立外贸出口企业贷款需求动态项目库，定期向金融结构提供融资需求信息。第三，推进楚雄州外贸出口企业公共服务网络平台建设，健全服务体系，增强政策咨询、产业创新、投资融资、技术支持、产品开发、检验检测、管理咨询、人才培训、市场开拓、法律维权等服务功能，营造良好的安商、稳商、扶商的浓厚氛围。第四，改善外贸发展环境，争取各方支持，帮助外贸企业解决出口退税、商检、融资等过程出现的困难和问题，增强企业发展信心，鼓励企业直接出口。

（二）利用比较优势，提升产品的国际竞争力

1.着力把资源和劳动力比较优势转化为经济优势。楚雄州资源丰富，劳动力成本低，这是楚雄州发展外向型经济的比较优势。近年来，国际市场上能源、原材料等初级产品的价格持续下跌，但楚雄州外贸企业多以原材料和初级产品出口，如以磷为原料的磷化产品的出口，虽然有一定的基础，但都是初级产品，没有摆脱“粗放型”出口的特征，产品附加值低，在国际市场缺乏竞争力。以宏桂绿色食品有限公司为代表的野生菌加工主要是初加工，多以冷冻、盐渍、晒干或烘干为主，精、深加工的高附加值产品较少。因此，楚雄州要发挥比较优势，化资源和劳动力比较优势为经济优势，开展技术创新，努力解决初级产品多，加工产品少；粗加工产品多，精加工产品少；大宗产品多，品牌精品少；内销产品多，外销产品少的突出问题，尽快提高产品的技术含量和附加值。

2.拓展产业化专业化规模化水平，提升产品的国际竞争力。根据楚雄州产业特色重点不突出，产业化程度低，专业化、规模化水平低，产业深度发展难，标准化产业化示范区创建力度不够的问题，要加快现代产业示范园区、产品加工园区规划建设管理工作，解决布局“杂、散、乱”，企业聚集度不高的状况。第一，要大力培育特色优势主导产业，优选确定一批重点龙头企业，以增强原料保障、推进技改扩能、加快市场拓展和强化品牌打造为重点，配套政策、集中扶持，提升其带动现代产业发展能力，确保每个产业都有龙头带动、示范引领。第二，要始终坚持以规模化和产业化为基础，以专业化和标准化保特色，以差异化、绿色化和特质化创特色，不断提升产品的国际竞争力。

（三）全方位开发资源，发展特色产业和特色外贸

1.扩大具有楚雄区域特色和彝族特色的外贸业务。如彝族服饰、彝族饰品、彝族特色食品等，都是海外旅游者的最爱。因此，要充分利用边境贸易交易会和国际展会平台，组织和引导外贸企业加强对外交流与合作，广泛宣传和推介彝州特色优势产品，拓展商品销路，增大市场份额。

2.发挥资源环境、地理区位和产业基础等方面的独特优势。楚雄州要充分挖掘和发挥光热足、生态优、立体气候明显、生物资源富集的优势和特色，培强做大重点产业，形成“冬菜、春果、夏菌、秋核桃”四季飘香和山地牧业、繁殖制种等特色产业竞相发展的产业格局，推动高原特色农业优势产业集群发展。楚雄州作为滇中的主体区域和滇中经济圈的重要组成部分，发展高原特色农业在资源环境、地理区位、产业基础等方面具有独特优势。因此，在山区、高海拔地区，要发展以核桃为主的木本油料、野生菌等特色林产业和山地牧业；低热河谷地区，要做强做大高效果蔬产业；中海拔地区，要进一步巩固发展粮、烟、蚕桑等产业的特色产业区域化布局，形成一大批人无我有，人有我特的高原特色农产品出口，以特色占领国际市场。

（四）加快现代物流业发展，搭建对外开放平台

1.建设联通国际国内的物流大通道。第一，楚雄州要高度重视现代物流业对发展外向型经济的引领作用，加快建设一批与“一带一路”周边国家和东南亚、南亚国际大通道、滇中经济一体化、长江经济带、自贸区等国家战略互联互通和顺畅衔接的外向型物流枢纽基地，加快提高进出口货物的集散能力，尽快形成内外相通的基础设施网络和联通国际国内的物流大通道，切实增强现代物流对提高楚雄州对外开放水平的支撑作用。第二，要借力国家战略的实施，发展楚雄现代物流业。抓住与国家战略相匹配的物流工程建设的机遇期，加快楚雄州的物流基础设施建设，打造便捷的空、铁、陆综合运输体系。

2.合理布局物流业生产力，实现产业集群发展。第一，要按照“符合区域发展总体规划，依托产业聚集区与城市综合交通设施相配套，整合与新建并举，规划适度、兼顾长远的原则，依托交通枢纽，考虑城乡物流一体化发展，布局建设具有提升城市整体功能的物流节点，建设功能互补、特色突出的物流产业集群”［3］的要求，全面实施《楚雄州现代物流产业发展规划（2013—2020）》《滇中城市经济圈楚（雄）南（华）经济带发展总体规划（2014—2030）》，编制物流基地、物流园区和物流中心控制性详规。第二，启动楚雄国际物流基地建设，加快广通物流园区建设步伐，加快永仁建设永攀物流综合产业园区、武定建设矿产品物流园区和禄丰建设工业物流园区，继续推进南华物流中心建设，带动牟定、大姚、姚安、双柏公路货运服务建设。第三，抓紧实施楚雄集装箱物流中心、电商物流园等一批重点项目，建设区域性、集散型和消费型国际商贸物流集聚区。以物流园区、批发市场和商贸中心、电子商务为重点，每年筛选一批重点项目，实行州级领导联系、县市领导负责、部门领导推动的项目责任制，确保物流园区项目顺利推进。

3.制定扶持发展物流产业的政策和措施。物流产业建设涉及多个部门，必须建立跨部门的工作协调机制和政策措施，才能有效推进。第一，要尽快建立楚雄州物流产业建设协调工作机制，明确促进物流产业发展的相关政策措施。紧紧围绕《楚雄州现代物流产业发展总体规划》，打造好楚雄国际物流基地及各县（市） 物流园区，构建面向西南地区、连接南亚和东南亚国家国际物流通道的重要节点城市，构建连通滇西、成渝经济区、滇藏方向与滇南地区的重要区域性枢纽城市和商贸物流基地，依托互联网建好物流信息和现代交易平台，买滇西、卖滇西，买南亚、卖南亚，买东盟、卖东盟，把现代物流产业打造成为服务全州经济、辐射边境地区和周边国家的新兴支柱产业。第二，要以云南省“五网”建设为契机，打造滇中物流枢纽，力争把楚雄州列为云南省现代物流业发展的核心城市之一，并最终将楚雄州建设成为滇中重要的物流枢纽。第三，必须加大投入力度，安排物流产业发展专项资金。可以采取政府资金扶持，鼓励民营企业参与重大物流项目建设，整合州内物流资源，提升改造传统物流企业，培育大型骨干物流企业。

（五）支持和鼓励本土企业对外投资，开拓国际市场

1.深入实施“走出去”战略，积极发展外向型经济。楚雄州要支持和鼓励本土企业对外投资，开拓南亚、东南亚市场。鼓励有条件的企业“走出去”，积极开展对外投资、对外承包工程、境外替代种植等外经业务；充分挖掘彝州农产品加工、建材、建筑施工、磷化工和冶金化工等产业潜力，协调解决融资瓶颈，支持、鼓励企业到国外利用资源、劳力优势投资办厂和创业，积极消化过剩产能，降低生产成本，促进企业做大做强。积极组织企业参加境外展会抢订单，引导企业积极开拓欧美、大洋洲、东盟和南亚等国际市场。

2.组织和动员城乡富余劳力“打洋工”。要充分发挥楚雄州外派劳务中心和人社部门劳务输出平台的作用，强化人员技能培训，组织动员城乡有志青年到国外务工，促进大众创业。继续抓好“彝州外派劳务”这一特色外经品牌，实现外派劳务稳步发展。

（六）探索综合保税区建设，提高楚雄州对外开放水平

1.做好综合保税区建设的规划工作。我国中、东部一些发达地区建设综合保税区的实践证明，建设综合保税区是一个地区提高对外开放水平，推动经济快速发展的重要新引擎。因此，楚雄州委、州政府要统筹规划，认真组织，积极协调做好各项工作。第一，有关部门要会同海关、运输和金融等相关部门，积极展开综合保税区的项目规划工作和前期准备工作。第二，根据楚雄州的地理特点和区位优势，以保税区为基础，形成集进出口保税、加工、通关、物流为一体的综合保税区，包括建设进出口加工区、内陆无水港、集装箱物流中心、陆港物流园区等。第三，在综合保税区的主要功能方面，要以国际中转和保税加工为主，以商品服务交易和投资融资保险等为辅，以法律政务、进出口展会等服务为配套，具备生产要素聚散、重要物资流通等功能。第四，在综合保税区的建设方面，通过向国内外招标，选定有经验的专业设计单位编制总体规划和服务配套设施的专项规划，广泛借鉴和吸纳国内外其他先进发达地区综合保税区规划建设的新思路和新理念，科学规划，超前谋划，使楚雄州综合保税区建设从一开始就在科学规划的指导和引领下有序推进。

2.积极争取国家政策的支持。楚雄州是连接南亚、东南亚国际大通道的重要节点，也是云南省省会昆明通向大理、保山、丽江、德宏、怒江、迪庆等州市的必经要道，同时，还是北上四川省的重要通道。因此，楚雄州是云南省实施习近平总书记提出的建设面向南亚、东南亚辐射中心的重要区域，也是云南省最具竞争优势和发展潜力的重点区域。楚雄州要紧紧抓住“一带一路”、滇中经济圈一体化发展、建设面向南亚、东南亚辐射中心等国家和地区发展的战略机遇，围绕扩大内需和承接产业转移的工作核心，结合国家建设保税区的有关政策，力争把综合保税区建设纳入云南省的通盘谋划，并逐步完善促进综合保税区建立和发展的政策和措施体系。由于楚雄州经济发展水平相对偏低，必须争取国务院和省政府的政策支持。

［1］［2］杜琼.云南对外开放格局变化研究［J］.中共云南省委党校学报，2013（01）.

［3］李红民.加速发展现代物流业 积极培育楚雄经济发展新支撑［N］.楚雄日报，2014-03-31.

责任编辑：许如江

F280

A

1671-2994（2017）03-0126-06

2016-11-01

课题组简介：张绍能（1959-），男，云南姚安人，中共楚雄州委党校理论研究所高级讲师。研究方向：中共党史党建，公共管理。（课题组长）

课题组成员：杨开达，曹 荻，杨晓燕。