以城市可持续发展国际标准解析城市国际化战略

张胜权（杭州市标准化研究院）

以城市可持续发展国际标准解析城市国际化战略

张胜权（杭州市标准化研究院）

阐述了城市国际化与城市可持续发展的关系，分析城市可持续发展国际标准在城市国际化建设中的应用前景，并提出国际标准促进城市国际化的对策建议。

可持续发展 国际化

1 引言

城市国际化是指城市在人、财、物、信息及整体文化等方面进行跨国界的相互往来与交流活动不断增加，城市的辐射力、吸引力影响到国外的过程以及国际性城市的形成过程[1]。从20世纪90年代起，国内多个城市相继开展了打造国际化城市的工作。近年来,深圳、青岛和杭州在进一步提升城市国际化水平方面提出了具体战略部署，在我国城市化进程中，应坚持走可持续发展之路。

ISO 37101：2016给出了可持续发展定义：“既满足当代人在环境、社会和经济方面的需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展”。2016年10月召开的国际标准化组织城市可持续发展标准化技术委员会（ISO/TC 268）全球工作会议正式宣布授予杭州为全球首个城市可持续发展国际标准（ISO 37101）试点城市。城市可持续发展国际标准试点和城市国际化建设各有侧重，本文从城市可持续发展国际标准视角分析城市国际化，包括ISO 37101：2016《城市可持续发展 可持续发展管理体系 要求及使用指南》、ISO 37120：2014《城市可持续发展 关于城市服务和生活品质的指标》和ISO 37151：2015《智慧城市基础设施 绩效评价的原则和要求》，以期在城市国际化建设过程中发挥国际标准的作用，以标准化促进城市国际化进程。

2 城市可持续发展与城市国际化的关系

2.1 城市可持续发展为城市国际化提供保障

随着经济全球化的快速发展，城市国际化的发展已经成为现实的迫切需要，城市国际化发展是以城市现代化为基础，不能把城市国际化的发展战略简单地理解为建设国际性城市。回顾城市化的发展历程，发展早期往往造成城市中心过度集中、交通拥挤、生态破坏，随着危机的演变，带来城市可持续发展的强烈需求。城市国际化发展同样要站在可持续发展的高度，综合社会、经济、科技、环境等各方面因素，协调经济发展与环境保护之间的关系，从而促进城市国际化发展。国际化程度高的城市，都是以可持续发展为基础的。

可持续发展是城市国际化的基础，城市国际化应坚持走可持续发展之路。国际化侧重于经济开放、文化交流等，但如果没有社会、环境做支撑，国际吸引力将被弱化。城市经济社会的持续健康发展以及国际化必须以良好的生态环境为基础。可持续发展“以资源环境的承载力为限度”的理论已成为城市国际化进程中的重要支撑，结合了经济、社会、环境等多方面因素的协调发展。

2.2 城市国际化可促进城市可持续发展

随着经济全球化的发展，城市日益紧密地加入全球化浪潮。城市化的速度越来越快，城市职能逐步提升，产业发展也更多地参与到国际分工和融入国际市场。城市的迅速扩张引发了经济、社会、城市建设与管理等方面的问题，特别是区域生态系统的结构、功能、过程和安全性维护机制面临巨大的压力。

城市的可持续发展应正确处理城市发展过程中经济、社会、生态的相互关系，通过经济增长、社会进步、资源环境生态建设相统一的途径，既满足当代城市的发展需要，又满足未来城市发展需要的发展方式。城市国际化水平是一个城市在国际化发展中与国际联系的密切程度，国际化水平的不断提升必然会促进城市可持续发展，比如在环境、基础设施建设、社会保障等方面，并可为城市可持续发展带来国外先进经验。

3 可持续发展国际标准在城市国际化中的应用前景

城市国际化没有标准的演化模式，每个城市的国际化进程，均应根据其自身的客观禀赋、区域条件、对外联系、产业状况等因素，选择正确的方法与途径来提升城市国际化水平。关于城市国际化的管理、指标体系和评价方法均没有统一的模式，可持续国际标准可在城市国际化中发挥作用。

3.1 ISO 37101可为城市国际化建设管理模式提供借鉴

城市可持续发展的管理涉及领域十分广泛，与城市的经济、社会和环境相关。ISO 37101是以PDCA方法为模型而建立的管理体系，是一个跨领域、兼顾不同国家情况的国际标准，是对各国城市可持续发展先进经验及理念的科学总结，也是国际标准涉及公共管理层面的一次有意义尝试。

在我国大力推行公共管理领域标准化实践的大背景下，借鉴ISO 37101的管理模式，在城市国际化领域采取标准化措施。以ISO 37101国际标准试点为契机，考虑各个城市不同的自然条件、发展水平和文化习俗等，在各自特色的基础上提升城市国际化水平，并给予充分的个性化空间，这对国内城市切合实际地推动城市国际化具有重要的启示。

3.2 ISO 37120可为城市国际化指标体系提供参考

ISO 37120国际标准的目的是帮助城市指导和评估城市在城市服务和生活品质的管理绩效，已建立包括46项核心指标和54项辅助指标共100项指标的指标体系。核心指标和辅助指标按照城市的不同部门及其所提供的服务分为不同的主题，包括17个主题，从可持续发展中环境、社会和经济角度分类，环境类包括能源、环境、固体废物、废水和水与卫生共5个主题，社会类包括教育、火灾与应急响应、治理、健康、休闲、安全、庇护、通讯与创新、交通和城市规划共10个主题，经济类包括经济和财政2个主题。

城市国际化是一个涉及多层次、多目标的复杂体系，目前尚无统一的指标体系，在设计城市国际化指标体系时，可参考ISO 37120的可持续发展指标体系。深圳、青岛和杭州的城市国际化指标体系均不同程度地参考了该指标体系，与可持续相关的指标分别占城市国际化指标体系的28.0%、40.0%和37.5%，主要集中在环境和社会可持续方面。如前所述，城市国际化与城市可持续发展相辅相成，城市国际化在经济交流、基础设施建设、文化发展等方面给出了更具体的措施，这些措施一方面要能够提升国际化水平，另一方面也需要满足可持续发展的要求。

3.3 ISO 37151可为城市国际化评价方法提供指南

ISO 37151国际标准遵循可持续发展原则，采用了“主体—需求—特征—指标”的分析方法，提出实现城市发展目标的基础是基础设施建设，并将城市基础设施分为能源、水、交通、废弃物、ICT 和其他等六大类。在全球城市化进程加快、城市基础设施需求不断加大的背景下，ISO 37151 可用来评价城市基础设施建设水平，及时发现基础设施的薄弱环节，有助于各个城市明确基础设施的发展重点，提高城市可持续发展水平。

基础设施建设也是城市国际化的基础，基础设施水平也反映出城市国际化水平。ISO 37151以考虑利益相关方的需求，根据需求确定性能特征，进而设定评价指标，再根据确定的评价指标开展评价。有研究以国内、国际两个层面测度城市国际化发展水平，并以纵向测度为基础，分析影响城市国际化发展的主要驱动要素[2]，结合城市国际化目标构建城市国际化测度指标体系，并开展评价[3]，这些评价方法缺乏以需求为导向，如果采用ISO 37151提供的方法进行改进，对提升城市国际化水平的具体措施将更具有针对性。

4 可持续国际标准促进城市国际化的对策建议

通过分析可持续发展国际标准在城市国际化中的应用前景，可以看出城市国际化工作可借鉴国际标准中的经验，在标准化方面采取更多有效的措施。

4.1 创新评价制度，健全评价体系

目前，城市国际化程度还缺乏全球统一的评价制度，评价体系也多种多样，指标体系也各有侧重。而国内城市在国际化建设中，也出台了各自的指标体系，并将国内外知名城市纳入评比当中。相同的指标体系，各指标权重不同，综合排名会有差别，也导致结果存在争议。因此，应当在评价制度上进行创新。

城市国际化涉及很多领域，包括生活品质、经济发展、社会福利、生态环境、改善交通等。借鉴ISO 37151评价方法，确定城市国际化各领域的主要利益相关方及其需求，根据需求确定性能特征，依据性能特征确定评价指标，作为城市国际化指标体系的补充和细化，各牵头部门对各自管辖领域内的事务进行评价。

同时，ISO 37151规定了评价的基本要求，评价体系应明确评价范围、评价内容和条件以及可能涉及的利益相关方，确定评估程序，列明数据来源和数据收集方法等。另外，还需对相关风险进行分析。ISO 37151的评价方式与各地政府考评办的考评方法有所差异。前者便于评价的动态管理，后者则偏向于静态的数据分析。而且，借鉴ISO 37151评价方法，因其根据需求和性能特征确定指标，城市国际化指标体系中指标将比较明确地分解到各牵头单位，评价体系也会比较完整。

4.2 完善数据统计分析，创建共享平台

从深圳、青岛和杭州等城市的国际化指标体系分析看，其中的指标从数据来源划分，一般可分为两类，一类是可公开获得的，另一类是需要通过调查获取的。针对这类数据，应当制定相应的标准，以确保调查程序的科学性和客观性以及调查数据的准确性和公正性。

数据统计分析是开展评价的基础，对于公开可获得的数据，一般以统计部门发布的统计报告、统计年鉴或者各部门公开发布的公告为准。需要调查的数据，应该尽可能地统一调查和分析方法，在开展城市间国际化水平对比时，如果各地对同一个指标采取了不同的调查和分析方法，会影响数据的可比性。为了更好地开展对比，应当制定相应标准来规定指标的定义和计算方法等。

各城市的国际化指标体系存在差异，某城市在开展城市间对比时，按照该城市的国际化指标体系，在获取其他城市需要调查的数据时，应采用该城市的调查和分析方法，开展调查和分析。

而且，从城市可持续国际标准经验来看，完善的数据统计分析方法是城市间国际化水平对比与评价的基础，在此基础上，可建立城市联盟和数据共享平台，加入联盟的城市采用统一的标准开展调查和分析，并共享数据，可促进各城市间的交流与分享，推动国内城市国际化建设。

4.3 开展国际标准试点，实施国际标准

如前所述，杭州在城市可持续发展方面已开展了ISO 37101试点，通过采用国外的先进经验，促进全局协同发展。杭州试点是经ISO/TC 268批准的，可为城市国际化建设积累经验，并扩大国际影响力。国际试点的模式可以为我们提供一条路径，重点是实施国际标准。

当然，获得国际组织认可或批准的试点一般比较少，各城市在争取成为试点城市之前，可先开展实施国际标准的工作。一是梳理相关国际标准，对照标准要求，结合当地实际情况，选择相适应的重点领域。二是开展国际标准试点，不一定以成为国际组织的试点为前提，可结合城市标准化工作现状，积极组织相关领域、行业和企事业单位参与国际标准试点，实施国际标准。三是在试点过程中，开展试点效果评价，注重标准实施效果。通过实施国际标准，总结经验，为参与制定国际标准打下基础。

4.4 参与国际标准制定，提供中国经验

目前有些城市的国际化指标体系中纳入了国际医院和国际学校数，但目前国际上尚无国际医院和国际学校等方面的标准，使其认定缺乏依据，这不利于指标考核，需要有程序和标准来指导。这方面可有三个思路：一是在缺少相应国际标准的领域，采用国外先进标准，转化制定地方标准；二是鼓励相关行业参与国际标准认证；三是积极参与国际标准制定。因国际标准制定程序复杂，周期较长，可在前两项工作的基础上，加以总结，为国际标准制定提供中国经验。

5 结语

应将可持续发展理念始终贯穿于提升城市国际化水平进程中，并借鉴城市可持续发展系列国际标准先进经验，开展城市国际化水平评价，创新评价体系，参与国际标准试点，为城市国际化建设打下坚实基础，并提供示范样本，全面推进城市国际化战略。

[1]刘辉. 城市国际化的评价指标体系研究——以长沙为例[D].长沙：中南大学，2010.

[2]周春山，王朝宇. 吴晓松. 广州城市国际化发展水平比较研究[J]. 城市观察，2016（4）：5-16.

[3]朱贞瑾. 成都城市国际化进程测度研究[D]. 成都：西南交通大学，2014.

Analysis of Urban Internationalization Strategy Based on International Standards of Urban Sustainable Development

Zhang Shengquan
( Hangzhou Institute of Standardization )

This paper expounds the relationship between the internationalization of the city and the city sustainable development, application of international standards for the sustainable development of the city in the construction of city internationalization, and puts forward the countermeasures to promote the internationalization of international standard city.

sustainable development, internationalization