政策速递

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■中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》，提出力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务；通过5年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度

《意见》指出，健全职称制度体系，完善职称系列，健全层级设置，促进职称制度与职业资格制度有效衔接。完善职称评价标准，坚持德才兼备、以德为先，科学分类评价专业技术人才能力素质，突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献。创新职称评价机制，丰富职称评价方式，拓展职称评价人员范围，推进职称评审社会化，加强职称评审监督。促进职称评价与人才培养使用相结合，促进职称制度与人才培养制度、用人制度的有效衔接。改进职称管理服务方式，下放职称评审权限，健全公共服务体系，加强领导，落实责任。

追踪解读：

职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，对于激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。《意见》通过深化职称制度改革，重点解决制度体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制不够完善、管理服务不够规范配套等问题，使专业技术人才队伍结构更趋合理，能力素质不断提高。

■中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，提出到2020年，公共资源产权制度进一步健全，行政性配置范围进一步厘清，以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系基本建立

《指导意见》明确，创新自然资源配置方式，法律明确规定由全民所有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、无居民海岛、滩涂等自然资源，建立明晰的产权制度、健全管理体制，对无线电频率等非传统自然资源，推进市场化配置进程，完善资源有偿使用制度。创新经营性国有资产配置方式，对于金融类和非金融类经营性国有资产，要建立健全以管资本为主的国有资产管理体制，优化国有资本布局，推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置，提高国有资本配置效率和效益。此外，还要创新非经营性国有资产配置方式，创新资源配置组织方式，创新资源配置监管方式，强化组织领导和实施保障。

追踪解读：

在社会主义市场经济条件下，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。《指导意见》针对当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，提出从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益，意义重大。

■中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，要求凝聚共识、防范风险、争取人心、保障安全、促进发展，鼓励和支持技术创新，激发和保护企业活力，不断增强发展内生动力，全方位推进移动互联网健康有序发展

《意见》指出，推动移动互联网创新发展，完善市场准入制度，加快信息基础设施演进升级，实现核心技术系统性突破，推动产业生态体系协同创新，加强知识产权运用和保护。强化移动互联网驱动引领作用，激发信息经济活力，支持中小微互联网企业发展壮大，推进信息服务惠及全民，实施网络扶贫行动计划，繁荣发展网络文化。防范移动互联网安全风险，提升网络安全保障水平，维护用户合法权益，打击网络违法犯罪，增强网络管理能力。深化移动互联网国际交流合作，拓展国际合作空间，参与全球移动互联网治理，加强国际传播能力建设。

追踪解读：

随着信息网络技术迅猛发展和移动智能终端广泛普及，移动互联网有力推动了互联网和实体经济深度融合，已经成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道。《意见》就移动互联网进一步发展应遵循的要求、发展方式、存在的问题等方面给出了明确的说明，涉及市场准入制度、4G普及和5G研发推进、物联网、中小微互联网企业创新等方方面面，对该行业未来的发展具有指导意义。

■国务院印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，提出到2020年，基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度，实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一

《指导意见》明确，改革的基本原则是，保护优先、合理利用，两权分离、扩权赋能，市场配置、完善规划，明确权责、分级行使，创新方式、强化监管。《指导意见》要求各领域重点任务有：完善国有土地资源有偿使用制度，完善水资源有偿使用制度，完善矿产资源有偿使用制度，建立国有森林资源有偿使用制度，建立国有草原资源有偿使用制度，完善海域海岛有偿使用制度。《指导意见》同时要求，加大改革统筹协调和组织实施力度，系统部署改革试点，统筹推进法治建设，协同开展资产清查核算。

追踪解读：

改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立，在促进自然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用，但由于有偿使用制度不完善、监管力度不足，还存在市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。为此，《指导意见》按照生态文明体制改革总体部署，着力完善全民所有自然资源资产有偿使用制度。

■国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，要求构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境

《意见》要求，提高政府服务的能力和水平，提高行政审批服务效能，加快法规政策标准动态调整，鼓励有条件的地方先行先试，提高创业创新服务效率。《意见》明确，要探索包容创新的审慎监管制度，建立公平开放的市场准入制度，健全信用约束机制，探索动态包容审慎监管制度，完善风险管控体系，构建多方参与的治理体系。要激发新生产要素流动的活力，完善智力要素集聚流动机制，完善数据资源开放共享制度，强化科技成果加速转化应用机制，创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。要强化支撑保障机制建设，构建统筹协调的组织支撑，完善采购等支持新技术应用的政策措施，优化金融支持体系，完善统计调查支撑机制。

追踪解读：

当今世界，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，《意见》旨在推动以分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济为阶段性重点的新兴经济业态逐步成为新的增长引擎。

■国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，要求坚持改革创新、规划引领、集聚集约、发展导向的原则，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势

《意见》指出，优化开发区形态和布局，科学把握功能定位，明确各类发展方向，推动各区域开发区协调发展。加快开发区转型升级，推进创新驱动发展，加快产业结构优化，促进开放型经济发展，推动实现绿色发展，提升基础设施水平。全面深化开发区体制改革，完善管理体制，促进整合优化发展，提高行政管理效能，做好投资促进工作，推进建设和运营模式创新。完善开发区土地利用机制，优化土地利用政策，严格土地利用管理。完善开发区管理制度，加强发展的规划指导，规范设立、扩区和升级管理，完善审批程序和公告制度，强化环境、资源、安全监管，完善评价考核制度，建立动态管理机制。

追踪解读：

开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，《意见》的印发，有利于把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供给侧结构性改革，形成经济增长的新动力。