深入推进供给侧结构性改革加快培育经济发展新动能

□宁波市发展和改革委员会主任柴利能

深入推进供给侧结构性改革加快培育经济发展新动能

□宁波市发展和改革委员会主任柴利能

新一年，要围绕新形势、新要求、新方位，调适职能、创新方法，积极推动在新旧动能转换、战略谋划落地、体制机制创新优化、重大项目谋划推进、绿色循环和低碳发展、民生改善提升上实现新突破

近年来，在全球经济不确定性增加、国内经济新常态特征继续显现的背景下，宁波开放型经济、临港产业和民营经济等传统优势都面临前所未有的困难和挑战，实体经济低迷，调整分化持续，局部领域风险可能反复，经济下行压力持续加大。2017年是新一届党委政府开局之年，也是深入实施“十三五”规划的关键之年，按照中央、省委经济工作会议要求，宁波市经济工作会议提出要以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为主动力，以发展智能经济、振兴实体经济为主攻方向，以打赢“拆治归”三场大战为主要路径，把握好“稳与进、实与虚、新与旧、破与立、远与近”五对关系，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，这一总体要求为新一年的发展改革工作指明了方向。今年将围绕新形势、新要求、新方位，调适职能、创新方法，积极推动六个方面的新突破。

一是把握好供给侧结构性改革这一主线，在新旧动能转换上实现新突破。（1）实质性推进“三去一降一补”。进一步运用好价格、法律法规等市场化的倒逼手段，研究扩大高耗能行业差别电价、惩罚性电价政策实施范围，提高超标排放污水处理费，促进落后产能、过剩产能应退尽退、能退早退，继续做好钢铁去产能工作，定期开展督查“回头看”，确保守住严禁新增违规产能、严禁违规生产销售“地条钢”、严防“死灰复燃”三条“红线”；促进区域功能平台谋划提升和服务业项目招引，助推区县（市）商务楼宇库存去化；按照已经排摸的20余家90多亿元企业债发行意向，强化跟踪服务、上报和监管，推动中东欧产业园、模客小镇等项目收益债和专项债发行，支持企业市场化、法治化债转股；进一步落实现有降成本政策和《关于清理涉企收费专项行动工作方案》等相关细则，做好降成本政策落实情况专项监测评估；深入实施关于补短板创优势提升城市综合竞争力的意见，针对性地谋划软硬基础设施、创新能力建设等领域项目。（2）积极推进产业转型升级。抓住建设“中国制造2025”试点示范城市契机，加快发展智能制造，聚焦发展新材料、高端装备、新一代信息技术三大战略引领产业以及相关细分产业，提前谋划通用航空、新能源汽车等新兴产业，编制通用航空产业综合示范区实施方案，统筹推进宁海通用机场和温德克通航制造基地等基础设施和产业项目建设；强化服务业的引领作用，大力发展航运、科技、信息、商务、文化等生产性服务业，力争营利性服务业增加值增长30%，贸易物流产业增加值增长10%，加快大健康产业发展，做好规划和实施方案制定落实，确保产业增加值实现10%左右增长；推进农业供给侧结构性改革，打造一批一二三产业融合试点示范。（3）打造特色功能平台。进一步发挥杭州湾新区、梅山产业集聚区两大省级产业平台的支撑作用，推动发展临空经济、智能经济、循环经济等特色功能示范区建设，通过“空间拓展、政策覆盖”提升现有功能平台能级，争取围绕高端制造、信息、金融、旅游等产业新创建30个省、市、县特色小镇。

二是把握好新一轮对外开放这一契机，在战略谋划落地上实现新突破。做深做实港口经济圈、宁波都市圈两大核心战略的谋划。（1）抓好战略的转化和落地。做好一批实施方案、年度推进计划的制定，围绕空间布局、城镇体系、重大交通体系等重点，做好方案、计划、项目、政策的谋划，特别是加快沪嘉甬、甬台温、义甬舟等对外交通项目的研究和推进。（2）抓好平台的谋划建设。在两大核心战略纳入长三角城市群规划和长江经济带规划的基础上，进一步完善方案，争取更多国家和省的试点、政策、平台、项目落地到宁波，重点做好梅山新区的建设和申报。（3）抓好规划的统筹衔接。强化规划纲要的导向地位，推进多规融合，注重重点区域规划、重大专项规划与纲要的充分衔接，系统做好行政区划调整后新鄞州、新海曙、新奉化“十三五”规划修编，明确三地发展定位、空间布局和产业方向等，推进市级统筹机制建设，深化细化全市战略导向。

要以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为主动力，以发展智能经济、振兴实体经济为主攻方向，以打赢“拆治归”三场大战为主要路径，全面做好各项工作

三是把握好破除关键瓶颈这一问题导向，在体制机制创新优化上实现新突破。按照供给侧结构性改革和重大战略实施要求，做好改革的统筹谋划和精准突破。（1）围绕提升区位优势，争取国家示范试点。争取宁波国家产城融合示范区总体方案尽早获批实施；完善海洋经济、军民融合、临空经济等示范区方案，并择机申报；主动谋划编制自贸区复制承接方案，争取将上海自贸区等试点政策复制到宁波。（2）围绕促进民营实体经济，推进市场环境优化改革。跟踪国家在油改、电改等方面动向，立足宁波的能源、开放等优势，探索谋划售电侧改革、网运分离等项目；抓住国家推进能源、电信、交通、军民融合发展等垄断行业国企混合所有制改革试点的机遇，积极争取国家试点；跟踪落实国家在发展分享经济、互联网市场准入等方面的政策，推进大数据开放；贯彻落实国家深化投融资体制改革等政策，大力推广PPP模式，推出一批有较好现金流、有稳定回报预期的PPP项目。同时，深入推进审批、价格等重点领域改革，加快推进信用体系建设，积极探索产权保护。（3）围绕培育激活新兴需求，谋划相关重点改革。完善用能、排污等权限交易机制，推进资源、环境等领域价格改革；推进幸福产业相关服务领域的事业单位改革；深入推进以人为核心的新型城镇化试点，制定年度实施方案和工作要点，围绕农业转移人口市民化、农村产权制度改革等领域，进一步加强专题研究，谋划推进一批示范工程或项目，支持各区县（市）开展具有特色的专项试点，强化督查，及时做好试点经验总结和绩效评估。

四是把握好有效投资这一稳增长主引擎，在重大项目谋划推进上实现新突破。围绕促进产业投资、强化精准招商，建立健全工作机制，确保全年固定资产投资增长10%，重大基础设施、高新技术产业、生态环保投资增长15%左右。（1）建立项目谋划招商统筹协调机制。结合重点专项规划和国家级试点示范实施方案编制、重点功能区划调整等，强化重大项目和重点招商引资项目谋划，不断滚动充实重大项目库。做好产业投资、民间投资促进专项政策的研究制定。（2）形成项目的重点突破机制。实行三级联动和部门协同，继续推动项目集中开工活动。结合重大产业、重点技改投资等结构性指标要求，抓好产业投资攻坚战活动。继续做好重点工程计划的制定和落实。（3）强化要素保障服务和督查稽察机制。完善政府性项目决策、推进和前期协调机制，缩短审批时限，加快开工进度。进一步健全稽察规程、整改督办、成果应用等重大项目稽察机制。

五是把握好生态环境这一倒逼机制，在绿色循环和低碳发展上实现新突破。（1）推进生态文明先行示范区建设。全面细化落实示范区建设实施方案，推进第三方治理、绿色港口、垃圾分类等示范亮点工程。探索建立生态文明统计体系，做好生态文明先行示范区建设目标管理考核评价。根据国家绿色产业发展指导意见，研究制定行动方案。（2）推进能源清洁化和能源产业转型。严格执行能源消耗总量和强度“双控”，深入推进煤炭消费减量替代，完成10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉淘汰工作。提升能源产业清洁化水平，确保全市所有燃煤机组排放达到燃气机组水平。继续推进天然气、风电、生物基醇燃料等新能源项目，加快建设充电桩等基础设施，研究出台家庭屋顶光伏工程、电动汽车充电基础设施建设等实施方案，积极推进清洁能源发展。（3）推进绿色低碳循环发展。深化低碳城市试点，按照尽早实现碳排放峰值的要求，合理安排重大产业项目布局实施。启动碳排放交易试点，积极融入全国碳排放权交易市场建设，做好重点企业碳排放报告、核查、配额分配、交易履约等监管工作。推进产业低碳化发展，谋划推进一批园区循环化改造示范试点，引导重点产业功能区实施改造工程，加快培育合同能源管理、能源互联网等低碳服务业，谋划梳理一批低碳重大项目，探索近零碳示范工程。深化碳指标管理，出台碳指标配额分配办法，推动产业转型升级。

六是把握好生活品质提升这一群众关切，在民生改善提升上实现新突破。（1）强化公共服务精准供给。谋划实施年度十方面、21项民生实事工程，确保目标任务落实到位。围绕促进基本公共服务均等化、推动民间资本进入社会领域、强化重大社会事业项目协调服务，培育发展文化产业等重点，强化政策研究，完善政策体系。加快建立补齐民生服务短板工作机制，优化基本公共服务布局，提升公共服务水平。（2）维护就业、价格稳定，促进居民增收。贯彻落实《构建和谐劳动关系实施意见》，加快建立劳动保障诚信评价体系。加强价格与财政、投资、产业、物资储备等政策手段协调配合，保持价格总水平处于合理区间。贯彻落实国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见，对接国家政策，逐步形成政府抓收入工作的有效机制，适时开展居民增收综合配套或专项政策试点。（3）强化人口战略研究。建立健全工作体系，发布人口发展规划，推动市县两级围绕重点领域形成监测研究的合作机制，逐步理清人口发展思路，为经济社会发展提供支撑。